本報訊（記者 溫如軍）食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識淡漠，誠信道德低下，是導(dǎo)致食品安全事件不斷發(fā)生的重要原因。體制調(diào)整尚未完全到位，某些職責(zé)分工不明確，造成一些環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失。
今日上午，全國人大常委會審議食品安全法執(zhí)法檢查報告，指出了我國當(dāng)前食品安全方面存在的5大突出問題。報告中特別提出，在實際監(jiān)管工作中監(jiān)管交叉和監(jiān)管空白同時存在，一些地方在發(fā)生問題后甚至出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。
食品安全存在五大問題
第一，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識淡漠，誠信道德低下，是導(dǎo)致食品安全事件不斷發(fā)生的重要原因
第二，一些地方和部門監(jiān)管缺失，對違法行為打擊不力，使食品領(lǐng)域違法犯罪行為得不到有效遏制
第三，某些職責(zé)分工不明確，造成一些環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失
第四，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不健全，影響了法律實施效果
第五，檢驗檢測資源配置不合理，影響了監(jiān)管工作效率
●檢查幕后
檢查組實地考察了食品生產(chǎn)企業(yè)、畜禽屠宰廠、蔬菜生產(chǎn)基地、食品集貿(mào)市場、超市、飯店、學(xué)校食堂、檢驗檢測機構(gòu)等57個單位，召開了28 個座談會，與政府及其有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會和食品生產(chǎn)經(jīng)營者、從業(yè)人員進行了座談，深入了解各地貫徹實施食品安全法的情況。
“豆芽”管理 主管部門不一
2011 年5 月8 日至13 日，全國人大常委會副委員長路甬祥帶隊赴江蘇省進行食品安全法執(zhí)法檢查。
檢查期間，執(zhí)法檢查組在江蘇張家港召開座談會，作為消費者代表的張家港國瑞律師事務(wù)所張培榮律師談到，在現(xiàn)實中，多頭監(jiān)管仍然存在職能交叉的問題。
他舉例說，遼寧“毒豆芽”曝光后，各個職能部門均稱“不歸我管”，現(xiàn)在遼寧省確定豆芽菜歸農(nóng)委管，但在浙江，豆芽菜卻歸質(zhì)檢部門管。
據(jù)遼寧省沈陽市“毒豆芽”一案中的犯罪嫌疑人供述，他本人在一年前曾被沈陽一家媒體曝光生產(chǎn)毒豆芽的劣跡，當(dāng)?shù)毓ど滩块T對他予以簡單處理，他在換了經(jīng)營地點后繼續(xù)干“老本行”。
“我拍板，豆芽由質(zhì)監(jiān)局管”
上月，全國人大常委會另一個食品安全法執(zhí)法檢查組在吉林省檢查時也遇到了同樣的問題。
“長春的蔬菜從每年的10月份到第二年的5月份，每天都要從南方調(diào)進700萬斤菜，3500噸啊，我們一點兒左右蔬菜質(zhì)量的權(quán)利都沒有，真不敢跟他們太較真兒，這邊一緊，來的菜就少了，就賣到別的地方去了，長春市場的菜價馬上飛漲，馬上就面臨著更嚴(yán)重的問題。”在座談會上，長春市市長崔杰有些激動，他直指現(xiàn)行分段監(jiān)管、多頭管理體制的弊端。
“比如豆芽，質(zhì)監(jiān)部門說是農(nóng)產(chǎn)品初級加工產(chǎn)品，屬于農(nóng)業(yè)部門管，而農(nóng)業(yè)部門則表示，豆芽生產(chǎn)已經(jīng)工廠化了，屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不歸他們管。最后，我拍板，豆芽由質(zhì)監(jiān)局管。”崔杰無奈地說。
“長春市食安委除了主管城建的副市長不在里面，其余的都在，全是食安委副主任。一開食安委會議，所有的副市長、大部分的局長都來了，結(jié)果等于沒來。”他說。
●專家建議
管理不明確 造成“沒人管”
中國國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，這種現(xiàn)象并非沒有人或沒有部門管，而是管的內(nèi)容不明確、出問題的環(huán)節(jié)不明確造成了“沒人管”的假象。
竹立家認(rèn)為：“有的部門說是種子出的問題，有的說是生產(chǎn)過程出的問題，有的說是在市場里變質(zhì)的，這就造成各個部門之間相互推諉。其他方面涉及食品安全的行業(yè)都一樣，防疫部門、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商等部門都在管這個事，但最終責(zé)任人找不到。如果沒有最終責(zé)任人，那么以后類似的事情還會不斷發(fā)生。”
文/記者 溫如軍
