大陸地區(qū)的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品認證制度體系相比歐美發(fā)達國家更為細密,形成過程亦較復雜.
去年,國家發(fā)改委出具的統(tǒng)計資料顯示,當下大陸城鎮(zhèn)居民對蔬菜的人均消費量已達123公斤,遠遠超過人均糧食消費量的88公斤.食品結(jié)構(gòu)的變化,使得蔬菜安全成為食品安全防控的重心.
毒豇豆、毒花椒、毒韭菜、毒卷心菜,此起彼伏的壞消息中,大陸食品安檢體制已成眾矢之的.蔬菜安全頻頻告急背后,以有機蔬菜、綠色蔬菜等代表的蔬菜質(zhì)量安全認證體系也面臨著越來越多的質(zhì)疑,人們發(fā)現(xiàn),"綠色"的名目之下,有著復雜的個中關節(jié).
半土半洋的認證體系
大陸地區(qū)的蔬菜質(zhì)量安全認證體系起步于1990年,其形成過程有著中西結(jié)合的色彩.
1990年5月15日,農(nóng)業(yè)部和國家工商行政管理總局聯(lián)合宣布開始實施綠色食品工程.1992年農(nóng)業(yè)部成立綠色食品辦公室,并成立中國綠色食品發(fā)展中心,其注冊的綠色食品文字和圖形標志為中國第一例質(zhì)量認證商標.自此,蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品進行綠色認證均須通過各級綠色食品辦公室.
到2010年底,大陸地區(qū)建立綠色食品標準化生產(chǎn)基地433個,基地面積1.03億畝,通過綠色認證的食品企業(yè)達6418家.但綠色認證是一個本土化的概念,難以與國際標準相接軌,使得農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易難以進行.特別是在2001年加入世界貿(mào)易組織后,農(nóng)產(chǎn)品認證標準的接軌變得尤為迫切.
有機蔬菜的出現(xiàn)受到有機食品運動的影響.1972年,法國、美國、英國、南非和瑞典等五國發(fā)起成立了"國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)合會"(簡稱IFOAM),推廣有機食品.當時的歐洲國家有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為充分,因而現(xiàn)在國際上認證有機食品普遍采用歐盟標準.
中國國家環(huán)保局(現(xiàn)為環(huán)保部)南京環(huán)境科學研究所組建的中環(huán)有機食品認證中心從1992年開始開發(fā)有機食品,但規(guī)模十分有限.到2003年,中國綠色食品發(fā)展中心組建了中綠華夏有機食品認證中心,并在各省區(qū)建立分支機構(gòu),有機食品認證才進入一個快速發(fā)展時期.
側(cè)重于果蔬類農(nóng)產(chǎn)品的無公害認證則開始于2001年4月.當時果蔬產(chǎn)品中農(nóng)殘、有毒有害物質(zhì)已成為社會廣為詬病的"公害"問題,農(nóng)業(yè)部啟動了"無公害食品行動計劃",成為一個中國特色的食品標準.
無公害認證、綠色認證、有機認證都屬于自愿性質(zhì)的經(jīng)營性認證,不具有強制性.為了保證食品的基本安全,國家質(zhì)量技術監(jiān)督檢疫檢驗總局還于2003年1月1日開始實行QS安全質(zhì)量認證這一市場準入制度,大陸由此成為除美國之外對農(nóng)產(chǎn)品進行強制性認證的唯一地區(qū).
在農(nóng)產(chǎn)品認證體系的構(gòu)建過程中,蔬菜產(chǎn)業(yè)也建立起普通蔬菜、無公害蔬菜、綠色蔬菜、有機蔬菜四級體系.其中有機蔬菜對應國際標準(歐盟標準),綠色蔬菜對應國家標準,而無公害蔬菜對應地方標準,普通蔬菜則需要達到最底線的食品安全標準.
反觀其他國家,美國在2007年7月1日才開始由農(nóng)業(yè)部市場服務局新鮮蔬菜和水果處對果蔬生產(chǎn)實施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范認證(GAP認證),并在這一基礎認證上實行有機食品認證.
曾經(jīng)頻發(fā)食品安全事件的韓國,也建立了三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系.韓國農(nóng)林水產(chǎn)省下屬的國立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理院是專門負責制定認證標準、實施審查認證、進行事后跟蹤管理的國家權(quán)威機構(gòu).韓國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證以農(nóng)藥殘留量為準繩,"低農(nóng)藥農(nóng)產(chǎn)品"是指農(nóng)藥殘留量在國家規(guī)定標準二分之一以下,"無農(nóng)藥農(nóng)產(chǎn)品"生產(chǎn)過程中不使用化學農(nóng)藥,"有機農(nóng)產(chǎn)品"則指在栽培過程中沒有使用過化學肥料和農(nóng)藥的農(nóng)產(chǎn)品.
可見,大陸地區(qū)的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品認證制度體系相比歐美發(fā)達國家更為細密,形成過程亦較復雜.
無公害-綠色-有機
"目前,蔬菜質(zhì)量安全問題主要就在種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)."中國農(nóng)業(yè)大學食品學院營養(yǎng)與食品安全系主任何計國表示.
從生產(chǎn)標準來看,無公害蔬菜要求不使用禁用的劇毒農(nóng)藥,農(nóng)藥殘留也不能超過標準允許量,但對于化肥施用并未做明確規(guī)定.實際上,無公害蔬菜是要求蔬菜產(chǎn)品各項指標達到國家要求,將有害物質(zhì)控制在標準允許的范圍內(nèi),不含有有關規(guī)定中有毒物質(zhì).其要求與普通食品的國家標準一樣,其衛(wèi)生指標也不高于國家標準,但重點突出了安全指標,保證食用安全.比如嚴禁使用3911、1605、呋喃丹劇毒且高殘留的農(nóng)藥,有毒的類金屬元素砷的殘留量必須小于或者等于0.5毫克/千克.
綠色蔬菜認證標準要求更進一步,為減少殘留只能"限量使用限定的"化學合成的農(nóng)藥及肥料,對于磷化物、有害重金屬和細菌等含量都會進行控制,防病害盡量使用生物學技術和物理方法.按照這種規(guī)范生產(chǎn)出來的蔬菜產(chǎn)品,有害殘留就會大大地降低,品質(zhì)也會有所上升.在噴灑農(nóng)藥之后,綠色蔬菜對于采摘期限也有嚴格規(guī)定,一般都是一星期或者更長的時間,以保證有害物質(zhì)充分分解.近年又發(fā)展出AA級綠色蔬菜認證,規(guī)定不得使用任何有害化學合成物質(zhì),是向有機蔬菜過渡的產(chǎn)品.
有機蔬菜的種苗必須來自自然界,不得經(jīng)基因工程技術改造過.為了消除有害殘留,其生產(chǎn)基地必須是最近三年內(nèi)未使用過農(nóng)藥、化肥等違禁物質(zhì)的大塊土地,有機肥料也必須是經(jīng)過無害化處理的.就連灌溉用水也有細致規(guī)定,如ph須在5.5-8.5之間,氯化物含量小于等于350毫克/升值蔬菜等.而且蔬菜在收獲、清潔、干燥、貯存和運輸過程中都不能受到化學物質(zhì)的污染.近乎嚴苛的要求之下,使得有機蔬菜的安全和品質(zhì)都是最為優(yōu)質(zhì)的,但實際上能夠滿足認證條件的生產(chǎn)基地并不多.
經(jīng)營性的認證會帶來實際收益上的增加,能夠引導菜農(nóng)重視蔬菜科技投入,提高蔬菜安全質(zhì)量.調(diào)查顯示,認證蔬菜在價格上遠遠高于普通蔬菜,有機蔬菜的價格常常是同品種普通蔬菜的10倍.一些農(nóng)業(yè)專家樂觀地估計說,只要認證蔬菜保持良好的發(fā)展勢頭,蔬菜安全就會發(fā)生革命性的變化.
認證體系的"前店后廠"
在當下對食品安全普遍的疑竇中,消費者對"綠色蔬菜"的信任也在逐漸耗盡,管理的混亂讓蔬菜認證體系沾滿了利益的塵垢.
以有機食品認證為例,目前通過國家認可的認證機構(gòu)有27家,分布在北京、杭州等地.雖然這些機構(gòu)自稱是第三方獨立認證,但多數(shù)是掛靠在環(huán)保部以及各級綠色食品發(fā)展中心下的二級機構(gòu),對外亦強調(diào)政府色彩.業(yè)內(nèi)人士介紹說,進行一次有機認證需要11000元左右的費用,因為要負責認證專家的食宿,總體花費約為15000元.
認證機構(gòu)的前臺,是各種幫助蔬菜企業(yè)辦理認證的咨詢公司.業(yè)內(nèi)人士透露,部分認證機構(gòu)中的專家也是認證咨詢公司的成員.這種類似于"前店后廠"的牟利方式,使得一些認證機構(gòu)在實際運作上"既是裁判員,又是運動員的教練",對于認證標準的把握難免手下留情.
北京某認證咨詢公司的工作人員告訴記者,不管蔬菜生產(chǎn)基地是否處在嚴重污染企業(yè)的周圍,只要交錢兩三個月就可以拿到認證證書.而現(xiàn)實中,有機蔬菜生產(chǎn)認證僅土地優(yōu)化就需要兩三年.工作人員表示該公司和認證機構(gòu)有對口合作,只要文件準備充分,"通過絕對沒有問題".
在認證監(jiān)督上,大陸只是在2005年出臺了《有機產(chǎn)品認證管理辦法》,但政府部門對有機蔬菜的生產(chǎn)、銷售以及認證機構(gòu)進行監(jiān)管的權(quán)責尚十分模糊,僅僅是依靠行業(yè)自律.據(jù)大陸媒體報道,菜農(nóng)和經(jīng)銷商花一百塊錢就可以買到上萬張"有機蔬菜"的認證標志,普通蔬菜搖身一變就成為了"有機菜".而在著名蔬菜生產(chǎn)基地山東壽光調(diào)查時也曾發(fā)現(xiàn),菜農(nóng)隨意將蔬菜裝入印有"有機蔬菜"或者"綠色蔬菜"的包裝箱中.
"蔬菜一旦發(fā)生安全問題,追溯都非常困難."何計國教授介紹說,雖然食品追溯制度已經(jīng)建立,但執(zhí)行得不是很好,因為追溯信息常常都收集在認證條碼之中,一掃描就可以得出產(chǎn)品的身份信息.但目前條碼并非監(jiān)督部門來做,而是由第三方機構(gòu)或者協(xié)會來做,濫用情況比較多,使得追溯成本過大,問責難以進行.
"劣幣驅(qū)逐良幣啊!監(jiān)管上不能打擊偽劣,就容易把真的給害了."何計國不無痛心地說.在食品安全上,生產(chǎn)者與認證者相互勾連得不到遏制,安全體系最后就會走向整體崩潰.
對市場安全體系的不信任,近來已現(xiàn)端倪,嚴重的是,始作俑者竟包括主導食品安全體系的政府部門.多家媒體報道,內(nèi)地機關單位食用蔬菜除了沿襲特供體系之外, 海關等部門已經(jīng)自行開辦農(nóng)場種植蔬菜,一些地方政府部門也紛紛租地雇傭工人,使用農(nóng)家肥等清潔資料生產(chǎn)蔬菜.消息人士透露,主管食品安全的衛(wèi)生部也有自辦農(nóng)場.
大陸蔬菜安全真相究竟如何,公眾尚不得而知.監(jiān)管主體對于蔬菜市場安全體系的自行拋棄,如同釜底抽薪,震蕩了認證體系的根基.
