廣州市廢棄食用油脂管理辦法征求意見稿引關(guān)注專家建議

    從制度上斬斷地溝油非法產(chǎn)業(yè)鏈

    本報記者鄧新建

    "出臺這樣的管理辦法，說明政府意識到了地溝油的危害，對打擊地溝油有很大的幫助，值得支持！"

    "設(shè)置的最高處罰是利潤的10倍，這樣的處罰太輕了，不能對這個暴利行業(yè)產(chǎn)生有效的打擊！"

    "地溝油這種害死人的東西，使用和銷售都應(yīng)該直接納入刑法的處罰范圍！"

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    就在各地嚴(yán)打地溝油的同時，旨在規(guī)范廢棄食用油脂的產(chǎn)生、回收、處置及監(jiān)督管理的《廣州市廢棄食用油脂管理辦法（征求意見稿）》近日向社會公開征求意見。征求意見稿一經(jīng)公布，立刻引起了社會的熱議，公眾在對出臺辦法持贊成態(tài)度的同時，對其制度設(shè)計和部分條款表達(dá)了不同的看法。

    廣東省廣州市食藥監(jiān)局新聞發(fā)言人、副局長林勇勝向記者介紹說，征求意見稿對廢棄食用油脂進(jìn)行了定義：從事餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)經(jīng)營等活動的單位和個人在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中產(chǎn)生的不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的動植物油脂和各類油水混合物，包括多次煎炸食品后廢棄油脂、含油脂廢水以及經(jīng)油水分離器或者隔油池分離處理后產(chǎn)生的油脂等。

    縱觀地溝油的產(chǎn)生過程，其原料是從餐飲業(yè)等的廢棄油脂中而來的，被不法分子回收加工，最終又流回餐飲渠道，其中餐廳廢棄用油流出以及餐廳用油流入的監(jiān)管是斬斷地溝油這條黑色產(chǎn)業(yè)鏈的兩個最為重要的環(huán)節(jié)。

    據(jù)介紹，廣州市登記在冊的41917家餐飲企業(yè)和數(shù)千家食品生產(chǎn)企業(yè)的餐余油脂，都將納入監(jiān)管。根據(jù)征求意見稿，廢棄食用油脂產(chǎn)生、回收和處置的整個流轉(zhuǎn)過程，將嚴(yán)格實(shí)行"聯(lián)單制度".聯(lián)單由環(huán)保部門統(tǒng)一印制、免費(fèi)發(fā)放。聯(lián)單應(yīng)當(dāng)載明單位名稱、廢棄食用油脂種類和數(shù)量，隨廢棄食用油脂同行。廢棄食用油脂產(chǎn)生、回收和處置單位應(yīng)如實(shí)填寫聯(lián)單內(nèi)容，并加蓋公章或單位指定驗單人員私章。驗單人員應(yīng)核對聯(lián)單載明事項，確保單貨相符。

    征求意見稿還規(guī)定，廢棄食用油脂應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集、存放在專用容器中，并標(biāo)明"廢棄食用油脂收集專用"字樣，禁止與一次性餐飲具、酒水飲料容器、塑料臺布等其他固體生活垃圾相混合。

    征求意見稿對餐飲服務(wù)提供者在加工的食品中摻雜廢棄食用油脂的，或者在食品加工過程中使用以廢棄食用油脂為原料加工的油脂等行為，設(shè)置了明確的處罰措施：由食品藥品監(jiān)督管理部門對餐飲服務(wù)提供者處以高額罰款。違法所得利潤在1萬元以內(nèi)的，處以1萬元至5萬元罰款；超過1萬元的除沒收非法所得外，最高將頂格處以利潤10倍的罰款，情節(jié)嚴(yán)重者吊銷執(zhí)照。

    記者了解到，地溝油只能用作化工產(chǎn)品的原料，是不能食用的，它最主要危害物之一就是黃曲霉素，是一種強(qiáng)致癌物質(zhì)，長期攝入會對人體造成發(fā)育障礙、易患腸炎等明顯傷害。從上述背景看，廣州市此次制定辦法也正是為了理順機(jī)制，從立法上打好廢棄食用油脂回收處理的基礎(chǔ)。

    因此，許多廣州市民對辦法表示肯定，認(rèn)為"政府意識到了地溝油的危害，對打擊地溝油有很大的幫助，值得支持！"但是，不少市民還是對征求意見稿設(shè)置的條款提出了異議，焦點(diǎn)集中在了對使用潲水油、地溝油的餐飲企業(yè)的處罰力度上。

    網(wǎng)友"英雄所見略同"指出，最高按所得利潤的10倍來處罰，嚴(yán)重的才吊銷營業(yè)執(zhí)照，這樣的違法成本太低！

    "餐飲行業(yè)使用地溝油的行為比酒駕要嚴(yán)重得多，危害的是一大批人，讓人不知道怎么治病，讓人在不知不覺中受害。這樣的行為難道不屬于危害公共安全罪嗎？"廣州市民黎先生對記者說。

    針對處罰力度，許多受訪的市民均向記者表示，目前的違法成本太低，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)使用一次，作為信用記錄記錄在案，規(guī)定以后不得再從事餐飲行業(yè)，同時，要把餐館的名字以及投資者或負(fù)責(zé)人列入黑名單向社會公布，就像對付老賴那樣。

    還有市民指出，應(yīng)該把違法者罰到傾家蕩產(chǎn)，這樣才能讓那些有心想使用低成本地溝油的餐館不敢動這個心思。

    針對征求意見稿為規(guī)范廢棄食用油脂產(chǎn)生、回收和處置等流轉(zhuǎn)過程而專門設(shè)置的聯(lián)單制度，也有餐飲業(yè)人士指出，聯(lián)單制度并不能完全杜絕廢棄食用油脂流入不法加工企業(yè)手中--廢棄食用油脂的確切數(shù)量該如何監(jiān)管是個難題，如果餐廳有4桶廢棄食用油脂，但它只在聯(lián)單上申報了兩桶，剩下的兩桶依舊賣給其他人，聯(lián)單制度不能杜絕這種行為。

    有專家認(rèn)為，目前，廣州市嚴(yán)管廢油的回收處理才剛剛起步，即使在辦法出臺后，也不能掉以輕心。廢油回收處理是個系統(tǒng)工程，必須一環(huán)扣一環(huán)，不斷完善整個體系。而且，再好的制度也需要落到實(shí)處，需要出臺一系列細(xì)化的配套文件，并讓各有關(guān)部門真正落實(shí)監(jiān)管、服務(wù)等責(zé)任。"體制越來越完善，監(jiān)管越來越有效，市民才能吃得越來越放心。"

    "以'罰款'為主的整治思路仍顯保守，依據(jù)獲利高低來分級處罰，其可行性受到質(zhì)疑，所謂'錢能解決的問題都不是大問題',公眾更期待在制度上有所突破，包括斬斷地溝油非法產(chǎn)業(yè)鏈、出臺地溝油的檢測標(biāo)準(zhǔn)、疏導(dǎo)地溝油的出口等。"廣東省律師協(xié)會刑事委員會主任、廣東合邦律師事務(wù)所主任楊愛斌指出，地溝油屢禁不止的一個主要原因就是--相比獲取的暴利，其違法成本相對太低。因此，對于這種危害公共飲食安全的行為，完全可以納入危害公共安全罪的處罰范圍，在處以巨額罰款的同時，還要給予嚴(yán)厲的刑事處罰。