據(jù)新華社報道，國務(wù)院食品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)人近日就嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作接受記者采訪時表示，食品非法添加案件多發(fā)頻發(fā)勢頭得以有效遏制，取締關(guān)閉各類違規(guī)違法企業(yè)5000余家。
縱觀我國食品安全現(xiàn)狀，從2008年的"毒奶粉"事件，到今年的"瘦肉精"事件和"地溝油"事件，食品安全問題始終十分突出。上述專項工作即是國家對食品生產(chǎn)企業(yè)違法行為的階段性整治行動，成效也比較顯著。但要從根本上遏制食品安全事故的發(fā)生，我國還需要進一步完善食品安全法律規(guī)制制度，要完善食品安全責(zé)任主體制度，強化政府責(zé)任，促使政府部門切實履行對食品市場的安全監(jiān)管職責(zé)；要完善對食品安全違法者的處罰和制裁措施，增加違法成本，使得經(jīng)營者不敢輕易以身試法。除此之外，筆者認(rèn)為，還應(yīng)充分認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)的治理價值，進一步完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律制度。
當(dāng)今世界已進入"標(biāo)準(zhǔn)治國"時代。當(dāng)科技發(fā)展能夠為社會秩序、安全和健康的需求提供更具體的支持時，一切生產(chǎn)活動、社會活動就被賦予了特定的衡量標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)劣高下通過標(biāo)準(zhǔn)的衡量得以明確。在諸多法治國家，食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為重要的食品安全監(jiān)管工具，不僅是生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中所必須遵守的準(zhǔn)則，也成為監(jiān)管部門日常監(jiān)管的重要依據(jù)，為消費者識別食品質(zhì)量提供了具體指導(dǎo)。故標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)成為中國食品安全社會治理的重要工具，標(biāo)準(zhǔn)法律制度建設(shè)也理應(yīng)成為今后中國食品安全法律制度建設(shè)的重要方向。具體包括：
第一，明確各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)的地位與功能。根據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定主體不同，可將食品安全標(biāo)準(zhǔn)分為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)和食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。未來應(yīng)進一步強化食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，合理設(shè)定我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)水平，在維護公眾健康權(quán)益和兼顧現(xiàn)有食品工業(yè)結(jié)構(gòu)、食品科學(xué)水平之間尋找恰當(dāng)?shù)钠胶恻c；限定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的適用條件和適用范圍，只有在由于技術(shù)要求等原因國家標(biāo)準(zhǔn)尚未制定，或?qū)σ恍┑胤教厣称穱覙?biāo)準(zhǔn)無制定必要性時可以制定相應(yīng)的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵企業(yè)制定高于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較高，不僅有利于通過內(nèi)部自律保障食品安全，也有助于企業(yè)在市場中通過標(biāo)準(zhǔn)競爭而非不規(guī)范手段獲得優(yōu)勢地位，有助于促進食品行業(yè)的技術(shù)進步。
第二，規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定中的專家咨詢制度。在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，專家咨詢發(fā)揮著重要作用，它為專家、行政機關(guān)和其他利害關(guān)系參與者的相互妥協(xié)提供機會，反映出不同科學(xué)見解間的交流融合，使得監(jiān)管者可以在科學(xué)和民主之間達(dá)成相對最優(yōu)選擇。今后要改進專家遴選機制，選任評審專家時要注重在不同學(xué)術(shù)機構(gòu)、不同學(xué)科背景、不同學(xué)術(shù)見解之間的大致均衡；規(guī)范專家咨詢中的利益沖突，應(yīng)要求相應(yīng)候選專家向國家監(jiān)管部門提供其從事相關(guān)經(jīng)濟活動的信息，來判斷專家是否和所承擔(dān)的任務(wù)存在利害關(guān)系，是否適于參加食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)評審委員會；健全與完善專業(yè)委員會制度，確保相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)得到詳細(xì)、充分的審議，提高審評質(zhì)量和審評效率。
第三，重視食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定中的公眾參與。盡管食品安全標(biāo)準(zhǔn)問題涉及相當(dāng)專業(yè)的科學(xué)技術(shù)問題，但它并非一個"純"科學(xué)問題，它還涉及到對政策、政治和經(jīng)濟問題的考量。為此，也應(yīng)聆聽行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和消費者的聲音，以期通過公眾參與，增加食品安全標(biāo)準(zhǔn)的說服力和可接受性。這里尤其值得一提的是消費者的參與。盡管消費者不是食品安全問題的專家，但他們至少都有從生活中習(xí)得的樸素經(jīng)驗，他們可以以可能受損的健康權(quán)益為基礎(chǔ)，參與到食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定過程之中，甚至改變標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的優(yōu)先次序選擇。但消費者的參與，并不必然使得標(biāo)準(zhǔn)制定趨向更優(yōu)的結(jié)果，應(yīng)開展消費者教育，提高消費者對食品安全科學(xué)知識的認(rèn)知和理解程度。（作者單位：北京行政學(xué)院法學(xué)部）
