地溝油問題，關系千家萬戶的生活。連日來沸沸揚揚的地溝油問題以及一系列的大要案偵破，已經(jīng)令公眾談"油"色變。究竟應該如何解決地溝油問題？《法制日報》視點版近日與搜狐網(wǎng)聯(lián)合展開"您如何看待地溝油治理"調(diào)查，與984名被調(diào)查者就目前地溝油的一些熱點問題進行了深入探討。
地溝油整治立法效用幾何
"沒有地溝油吃的不香啊。"
"無地溝油不歡。"
……
看到被調(diào)查者的上述回答，有些令人啼笑皆非。
在回答"你是否感覺自己在生活中吃到過地溝油？"這一問題時，有78.05%的人選擇了"是",還有20.74%的人選擇了"不確定",能夠肯定地回答自己沒有吃過地溝油的人只占1.22%.
一名被調(diào)查者是這樣向記者描述其吃地溝油時的感受的："我絕對吃了……還不止一次……我自己都感覺到了。吃兩口就飽，油膩膩的。"
從近期相關部門披露的情況看，地溝油問題可謂風波不斷：近日，云南某地又被媒體公開曝光利用動物內(nèi)臟熬制地溝油。
從調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，公眾關于地溝油正在形成某種恐慌心理。
一名被調(diào)查者稱，"想到地溝油我就吃不下飯，所以我老不吃飯".
還有一位被調(diào)查稱，"地溝油無處不在".
面對著地溝油愈演愈烈的勢頭，《廣州市廢棄食用油脂管理辦法（征求意見稿）》近日向社會公開征求意見。征求意見稿對餐飲服務提供者在加工的食品中摻雜廢棄食用油脂的，或者在食品加工過程中使用以廢棄食用油脂為原料加工的油脂等行為，設置了明確的處罰措施：由食品藥品監(jiān)督管理部門對餐飲服務提供者處以高額罰款。違法所得利潤在1萬元以內(nèi)的，處以1萬元至5萬元罰款；超過1萬元的除沒收非法所得外，最高將頂格處以利潤10倍的罰款，情節(jié)嚴重者吊銷執(zhí)照。
上述征求意見稿發(fā)布之后，立刻引起了各方人士的熱議。
在《法制日報》和搜狐網(wǎng)聯(lián)合進行的此次調(diào)查中，有91.98%的人認為上述處罰措施太輕，還有5.19%的人認為上述處罰措施一般，僅有2.65%的人認為合適。
一名調(diào)查者認為，"太輕了，罰的沒有掙的多".
對于從立法層面阻隔地溝油的生產(chǎn)和流通的問題，有37.61%的人認為"沒用",47.97%的人認為"有些用",還有14.44%的人認為"十分管用".
中國消費者協(xié)會副會長、中國人民大學教授劉俊海認為，針對"地溝油"問題，不少地方都把工作重心放在制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章上。就立法數(shù)量而言，中國已超過世界上任何國家，立法內(nèi)容也已基本覆蓋各個領域。以防范"地溝油"為例，在國家層面就有食品安全法、產(chǎn)品質(zhì)量法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法實施條例、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法、餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法等；2010年7月，國務院辦公廳專門發(fā)布《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，只要各執(zhí)法部門各司其職、嚴格執(zhí)法、各執(zhí)法環(huán)節(jié)嚴密防守，足以防患于未然。所以說，在地溝油的問題上，最關鍵的還是執(zhí)法環(huán)節(jié)。
"從最近破獲的'地溝油'案件看，有關行政執(zhí)法部門似乎都未能有效履行監(jiān)管職責，可謂是10個部門管不住'地溝油'.其實，只要其中任何一個監(jiān)管部門積極履行職責，就足以斬斷'地溝油'的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。為此，地溝油問題再度暴露了當前'分段監(jiān)管'食品安全執(zhí)法體制的弊端。"劉俊海說。
地溝油檢測標準作用不大
據(jù)了解，在地溝油問題上，到目前為止尚沒有權威的檢測標準。
由衛(wèi)生部和國家標準委聯(lián)合發(fā)布的《食用植物油衛(wèi)生標準》于2005年10月1日起實施。根據(jù)這一食用油國家檢測標準，全部應檢的理化指標一共有9項，而居民日常購買量最大的花生油、大豆油等，只需檢測其中的6到7項內(nèi)容。按目前這些檢測標準，地溝油甚至是"合格"的。
衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華近日透露，目前征集到的5種地溝油檢測方法特異性不強，有關部門將再向社會公開征集方法。
此前，衛(wèi)生部曾公開表示，衛(wèi)生部正按照國務院食安辦的統(tǒng)一部署，組織科技部、工商總局、質(zhì)檢總局等6部門共同研究制定了地溝油檢驗方法論證方案，并組織了包括油脂加工、食品安全、衛(wèi)生檢驗、化學分析等領域權威專家和相關機構在內(nèi)的檢驗方法論證專家組，對相關技術機構研發(fā)的檢驗方法進行科學論證。
對于地溝油的檢測標準問題，有0.92%的人認為"地溝油檢測方法是個世界性難題";有65.35%的人認為"檢測方法缺失并非地溝油流通的主因";還有33.74%的人認為"不指望能通過研究檢測方法徹底清除地溝油".
總體而言，在此次調(diào)查中，公眾對于地溝油檢測標準的出臺與效力并不看好。
一名被調(diào)查者也認為，地溝油問題走到今天，與檢測標準是否缺失沒有太多聯(lián)系，主要是監(jiān)督管理部門出了問題。
"從檢測上來說，油品的檢測成本很高。如果成本過高，在打擊違法行為時就容易出現(xiàn)問題。"中國政法大學法治政府研究院研究員王敬波教授認為，解決食品安全監(jiān)管問題的關鍵在于加強對食品安全監(jiān)管者的監(jiān)督，建立并嚴格執(zhí)行巡查、督查等日常管理制度，對負主要責任的官員實行重大食品安全事故一票否決。
整治地溝油路在何方
對于無孔不入的地溝油究竟該如何治理？有8.34%的人認為應該"加強監(jiān)管",41.98%的人認為應該"刑罰打擊",8.64%的人認為應該廢物利用，還有41.06%的人認為應該"多管齊下".
從調(diào)查結果來看，贊成刑罰打擊的人較多。
一名被調(diào)查者認為，地溝油不是罰款問題，而是犯罪問題，屬于間接傷害他人身體。
另一名被調(diào)查者甚至提出，如果從經(jīng)濟角度處罰，不會讓那些地溝油生產(chǎn)者感覺到這種行為危害治安的程度，而應以故意殺人罪來判。"從不法分子決定使用地溝油的時候，就應該知道這個行為會導致讓他人的身體受害，并且可能死亡，而故意為之，所以完全可以依照故意殺人罪來判罰".
還有一名被調(diào)查者則建議，首先應明確界定標準；其次要控制流通環(huán)節(jié)，使其只能用于工業(yè)油生產(chǎn)，嚴禁用于食用油。
劉俊海認為，地溝油和其他食品安全問題一樣，需要通過制度創(chuàng)新最終達到改善監(jiān)管體制的目的。"分段監(jiān)管體制雖然有助于督促相關部門各司其職，避免'一個部門管不了'的現(xiàn)象，但也出現(xiàn)了'多個部門管不好'的弊端：監(jiān)管部門之間既存在著監(jiān)管重復，也存在著監(jiān)管盲區(qū)。在從田頭到餐桌的各個食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，似乎都有農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門'重兵把守',但有毒有害食品仍在市場上泛濫成災".
劉俊海建議，為徹底打破"一個部門管不了、多個部門管不好"的惡性循環(huán)，應根據(jù)食品安全法的規(guī)定，在堅持和完善多龍治水、分段監(jiān)管體制的同時，建立信息共享、快捷高效、無縫對接的全程食品安全監(jiān)管體制。為充分挖掘相關監(jiān)管部門的監(jiān)管資源，實現(xiàn)各監(jiān)管部門之間的分工負責和職責明晰，立法者應堅持和完善"多龍治水、分段監(jiān)管"的多元監(jiān)管體制，厘清監(jiān)管部門的法定職責。
劉俊海認為，要真正讓食品安全監(jiān)管落到實處，食品安全監(jiān)管部門在運用公權力介入市場時，就要完整、科學、準確地把握規(guī)范與發(fā)展之間的辨證關系，把規(guī)范貫穿于食品行業(yè)發(fā)展的全過程。食品行業(yè)只能在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范，必須強調(diào)邊發(fā)展、邊規(guī)范。要徹底扭轉"重發(fā)展、輕規(guī)范","先發(fā)展、后規(guī)范","只發(fā)展、不規(guī)范"的錯誤理念和做法。一些地方和部門片面放松對食品安全的監(jiān)管活動，結果不是保護了市場，而是害了市場。一些地方在"地方保護主義"思想的驅(qū)使下，甘當假冒偽劣產(chǎn)品的保護傘，到頭來不僅沒有拉動當?shù)氐慕?jīng)濟增長，反而拖累了地方經(jīng)濟發(fā)展，甚至導致了地方企業(yè)的整體誠信株連。近年來，食品安全事故中大案要案的查處對于保護廣大消費者的消費信心，推進食品行業(yè)的誠信經(jīng)營，提高食品行業(yè)的競爭力發(fā)揮了積極作用。因此，加大食品安全監(jiān)管力度，打擊食品領域的違法犯罪行為，既是法治工程、規(guī)范工程、穩(wěn)定工程，也是民生工程、發(fā)展工程、增長工程。（本報記者杜曉 本報實習生楊卉）
