相關報道：省級以下工商、質監(jiān)回歸地方管理 力保食品安全
食品安全監(jiān)管體制重大調整
省級以下工商質檢"屬地化"
本報記者 李樂 北京報道
面對近年來頻發(fā)的食品安全事件，國務院終于開始對食品安全行政監(jiān)管體制進行改革，而自1999年以來執(zhí)行的"省級以下工商、質檢垂直管理"的監(jiān)管制度，于2011年10月"壽終正寢".
目前，國務院已經下發(fā)《國務院辦公廳關于調整省級以下工商質檢行政管理體制加強食品安全問題監(jiān)管有關問題的通知[2011]48》（以下簡稱"48號文件"），要求省級以下工商、質檢系統(tǒng)在業(yè)務上接受上級部門指導，但在人員編制、組織任免等方面，納入同級政府管轄，實施屬地化管理。
截至記者發(fā)稿時止，48號文件已經下發(fā)至各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市。國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局一位內部人士告訴《中國經營報》記者，這一監(jiān)管體制調整，主要是為了明確權責，強化地方政府對食品安全監(jiān)督管理的責任。
"屬地"代替"垂直"
"我們已經開始組織學習48號文件了。"10月18日上午，黑龍江省工商局一位官員向記者表示。記者了解到，10月11日，48號文件以內部明電的方式由國務院辦公廳發(fā)出，除發(fā)往各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市政府外，還同時抄送全國人大常委會、全國政協(xié)、最高人民法院和最高人民檢察院。
浙江省工商局、江蘇省質檢局等地方工商質檢系統(tǒng)的官員均向記者證實，已經收悉國辦下發(fā)的48號文件，并已開始部署省級以下工商、質檢管理體制的調整工作。據(jù)了解，這項工作主要涉及人員編制歸屬以及辦公經費、人員工資撥付主體的調整。
前述黑龍江省質檢局官員告訴記者，48號文件提出的核心要求是，對目前省以下工商、質檢系統(tǒng)實施的"垂直管理"制度進行調整，調整后，這兩大事關食品安全監(jiān)管的重要部門，將實行屬地化管理，并入同級政府進行管理。
"比較直接地說，就是工商質檢的人事權和財權歸同級政府，當?shù)毓ど叹?、質檢局的領導崗位由同級任命，兩大系統(tǒng)的公務員工資，也由同級政府的財政發(fā)放。"國家工商總局的一位內部人士表示。
記者了解到，在48號文件下發(fā)前，省級以下的工商質檢系統(tǒng)，從1999年開始，一直施行"垂直管理"制度，所謂垂直管理，即是下級政府的工商、質檢系統(tǒng)的主要負責人，由上級政府的工商、質檢部門任命，而下級政府兩大系統(tǒng)的人員工資，則由上級財政撥付。
國家行政學院行政管理系教授汪玉凱告訴記者，在中國的行政管理體制中，實施省以下垂直管理的領域并不多，到目前為止，也只有土地管理和工商質檢、藥品監(jiān)督等三大領域。
"問責"倒逼"嚴管"
按照國辦發(fā)[2011]48號文件要求，省級以下工商、質檢系統(tǒng)改制后，行政編制分別納入市、縣行政編制總額，所屬技術機構的人員編制、領導職數(shù)，由市、縣兩級機構編制部門管理。
該文件還要求要加大食品安全監(jiān)管財政投入力度，改變收費罰沒收入按比例提成返還的做法，行政執(zhí)法、技術裝備、檢驗檢測所需經費全部納入財政預算，中央財政給予必要支持。
"主要是為了明確地方政府對食品安全的責任，尤其是地市級政府對本地食品安全問題的責任。"浙江省質檢局的一位官員向記者表示，在原有的垂直管理體制下，本地質檢、工商系統(tǒng)向上級政府的質檢、工商部門負責，這兩大系統(tǒng)的日常運作與監(jiān)督管理基本獨立于本地政府，一旦出現(xiàn)食品安全事件，在問責的主題上，存在一定的爭議，而這樣往往不利于強化當?shù)卣畬Ρ镜厥称钒踩珕栴}的責任意識。
中國的食品安全監(jiān)管體制，一直以來是多頭監(jiān)管、分段負責?！?a href="http://www.delmunsoft.com/law/jiben/133355.html" target="_blank">食品安全法》出臺后，仍然是農業(yè)、質量監(jiān)督、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督以及工商五個部門共管。在所謂的"從土地到餐桌"的全程監(jiān)管中，監(jiān)管空白和職能交叉的問題屢見不鮮，而工商和質量監(jiān)督部門之間的職能分配問題也一直存在爭議。
也正因如此，48號文件指出，隨著形勢的發(fā)展變化，特別是2009年《食品安全法》公布實施以來食品藥品監(jiān)督管理體制調整為分級管理后，工商、質檢仍施行省級以下垂直管理，已經不能適應新形勢下市縣政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內食品安全監(jiān)督管理工作的需要。所以，必須做出調整。
然而，對于工商、質檢兩大系統(tǒng)的地方工作人員來說，前幾年剛剛理順垂直管理模式，突然面對又要改制的消息，頗為突然，而事先并無征兆。
"擔憂"依舊存在
對于此次將省級以下工商和質檢改為地方管理的改制，也有一些業(yè)內人士表示了憂慮。
一位山東的基層工商局的人士表示，實行垂直管理，是為了保證獨立行政執(zhí)法，也便于工商隊伍建設。這十二年來工商部門隊伍逐漸趨于正規(guī)化。而地方政府為了地域經濟發(fā)展，把一些有規(guī)模食品企業(yè)通過招商引資落戶當?shù)?，企業(yè)和地方政府有著千絲萬縷的關系。即使過去垂直管理，地方政府都經常干預正常執(zhí)法，改為屬地后，這種干預會更為便利。
實際上，在此之前，在食品藥品監(jiān)督領域，已經開始取消了垂直管理的體制。2008年，國務院辦公廳下發(fā)《國務院辦公廳關于調整省級以下食品藥品監(jiān)督管理體制有關問題的通知》（國辦發(fā)【2008】123號文），將藥監(jiān)改為地方管理模式。之后的2009年6月1日實施的《食品安全法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。
汪玉凱認為，評判這一行政監(jiān)管體制改革的效果，可以借鑒食品藥品監(jiān)督體制改革的經驗，并汲取其間的教訓。畢竟，食品藥品的屬地化監(jiān)管，相比于工商、質檢早上兩年多。汪玉凱承認，在食品藥品監(jiān)督管理體制屬地化改革的過程中，確實出現(xiàn)了一些執(zhí)法標準不統(tǒng)一甚至是地方保護的問題。
"比較直接地說，就是工商質檢的人事權和財權歸同級政府，當?shù)毓ど叹?、質檢局的領導崗位由同級任命，兩大系統(tǒng)的公務員工資，也由同級政府的財政發(fā)放。"國家工商總局的一位內部人士表示。
工商質檢屬地化管理是為了強化地方政府對食品安全的監(jiān)管責任。
