民事訴訟法修正案草案24日提請(qǐng)全國人大常委會(huì)首次審議。近年來，環(huán)境污染和食品安全事故不斷發(fā)生。為此，修正案草案規(guī)定：對(duì)環(huán)境污染、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體可以向人民法院提起訴訟。

    完善舉證制度拖延訴訟或?qū)①r償損失

    【背景】前不久，發(fā)生在江蘇南通的大巴車司機(jī)扶起摔倒老人反被誣案件中，大巴車司機(jī)殷紅彬很幸運(yùn)，因?yàn)檐囕d監(jiān)控系統(tǒng)所拍攝的錄像，不僅還了他的"清白",還使得他助人為樂的優(yōu)秀品質(zhì)受到人們的稱贊?！疽?guī)定】為了完善當(dāng)事人舉證制度，民訴法修改進(jìn)一步明確了人民法院接收當(dāng)事人提交證據(jù)材料的手續(xù)，增加規(guī)定促使當(dāng)事人積極提供證據(jù)。

    針對(duì)有的當(dāng)事人在訴訟活動(dòng)中不及時(shí)提供證據(jù)，故意拖延訴訟的情況，草案規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其說明理由。理由不成立的，人民法院根據(jù)不同情形予以訓(xùn)誡、罰款、賠償拖延訴訟造成的損失、不予采納該證據(jù)。"這次的規(guī)定雖然不是那么剛性，但畢竟是做出了規(guī)定，有進(jìn)步意義。這樣可以促使當(dāng)事人積極提供證據(jù)。 "全國人大常委會(huì)法工委民法室有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

    加大懲處"老賴"執(zhí)行通知不再"通風(fēng)報(bào)信"

    【背景】"執(zhí)行難"是長期困擾法院的老大難問題。另起訴訟逃避執(zhí)行、假離婚轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、銷聲匿跡躲著不見……實(shí)踐中當(dāng)事人規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行的花樣層出不窮?！疽?guī)定】為了加大對(duì)"老賴"們的懲處力度，進(jìn)一步解決"執(zhí)行難",此次民訴法修改，強(qiáng)化了執(zhí)行措施，專門增加規(guī)定，對(duì)逃避執(zhí)行行為進(jìn)行制裁，并提高了對(duì)拒不執(zhí)行法院生效判決、裁定等行為的罰款額度。"執(zhí)行通知"是在法院執(zhí)行前，先告知當(dāng)事人法院即將執(zhí)行的一項(xiàng)制度，旨在督促當(dāng)事人自覺履行法律義務(wù)，避免使用強(qiáng)制措施。然而這一做法卻在司法實(shí)踐中事與愿違。

    中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建說："通知制度的設(shè)置本來是為當(dāng)事人自覺履行提供一個(gè)時(shí)間階段和機(jī)會(huì)。但當(dāng)事人收到執(zhí)行通知后，往往不履行義務(wù)，而是轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避執(zhí)行。有人戲稱這種執(zhí)行通知制度等于是給當(dāng)事人'通風(fēng)報(bào)信'. "

    針對(duì)這一弊端，此次草案規(guī)定：執(zhí)行員接到申請(qǐng)執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，并可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

         小額訴訟五千元以下民事案件一審終審

    【背景】近年來，我國出現(xiàn)了大量涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、農(nóng)民工討薪、簡單的民間借貸和小額金融借款糾紛、交通肇事糾紛等小額財(cái)產(chǎn)損害糾紛案件。【規(guī)定】為及時(shí)解決這些數(shù)額小、面廣量大的民事糾紛，此次民訴法修改根據(jù)一些地方的試點(diǎn)，并借鑒國外的做法，擬設(shè)立小額訴訟制度。草案規(guī)定：基層人民法院和它派出的法庭審理標(biāo)的額人民幣五千元以下的民事案件，實(shí)行一審終審。"小額案件沖突一般并不尖銳，事實(shí)通常比較清楚，所涉法律關(guān)系相對(duì)簡單，當(dāng)事人希望低成本迅速解決糾紛。如果處理糾紛的程序過于復(fù)雜，處理不當(dāng)，糾紛還可能激化，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。 "湯維建教授說。

    小額案件實(shí)行一審終審是審判制度的創(chuàng)新。同時(shí)，如何保障當(dāng)事人不因程序的簡化而喪失申訴的權(quán)利，也是一個(gè)繞不開的話題。"一審終審制加上再審程序，從程序上講對(duì)當(dāng)事人提供的救濟(jì)就比較充分了，可以保障當(dāng)事人不服判決進(jìn)而再申訴。 "湯維建說。

    在充分肯定小額訴訟制度的同時(shí)，湯維建擔(dān)心"一刀切"的規(guī)定在實(shí)踐中難于操作。"比如我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)，規(guī)定五千元以下案件為小額案件沒有什么意義，這些地方標(biāo)的額五千元以下的案件幾乎沒有。但在一些比較貧困的地方，五千元以下的案件可能不是小案件，實(shí)行一審終審制度又難以提供制度保障。 "湯維建說。 據(jù)新華社電

    觀點(diǎn)

    落實(shí)公益訴訟仍需完善制度

    全國人大常委會(huì)法工委副主任王勝明表示，近年來，環(huán)境污染和食品安全事故不斷發(fā)生，一些全國人大代表和有關(guān)方面多次提出民事訴訟法中增加公益訴訟制度。鑒于此，草案增加規(guī)定：對(duì)環(huán)境污染、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體可以向人民法院提起訴訟。

    此前公益訴訟的主體一直沒有明確，此次將民訴法草案規(guī)定有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體可以提起公益訴訟，應(yīng)該是一個(gè)很大的進(jìn)步。北京理工大學(xué)司法高等研究所主任徐昕認(rèn)為，"有關(guān)機(jī)關(guān)"指的應(yīng)該是檢查機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)。社會(huì)團(tuán)體指的應(yīng)是民間組織，但到底什么樣的民間組織才符合提起公益訴訟的條件，未來有關(guān)部門應(yīng)該會(huì)有一個(gè)相關(guān)解釋。

    民訴法修正案草案亮點(diǎn)

    1  法院在開庭審判案件之前，要對(duì)當(dāng)事人提出的訴訟首先進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的再進(jìn)行審判

    2  引入立案登記制度，完善起訴和受理程序

    3  設(shè)立小額訴訟制度，進(jìn)一步提高辦案效率

    4  擴(kuò)大簡易程序適用范圍

        5  增加公益訴訟制度

    6  執(zhí)行員向被執(zhí)行人發(fā)出通知并可立即強(qiáng)制執(zhí)行

    7  規(guī)定人民檢察院有權(quán)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督

    8  完善調(diào)解與訴訟相銜接的機(jī)制

    CFP供圖