發(fā)現(xiàn)制假行為僅口頭責令停產(chǎn)致800萬瓶偽劣調(diào)料流入市場
廣東批捕首例涉食品監(jiān)管瀆職罪案
本報記者游春亮 本報通訊員孟廣軍
一醬料廠大量生產(chǎn)假冒偽劣醬油、醋等調(diào)味品，被媒體曝光。廣東省深圳市人民檢察院檢察官看到后，循線深挖該案背后監(jiān)管人員的瀆職犯罪?！斗ㄖ迫請蟆酚浾呓裉鞆纳钲跈z察院獲悉，目前已有5名市場監(jiān)管人員因涉嫌食品監(jiān)管瀆職罪被立案偵查，其中兩人被批捕。
深圳檢察院相關負責人透露，這是廣東省首例以涉嫌食品監(jiān)管瀆職罪批捕的案件，也是根據(jù)媒體報道發(fā)現(xiàn)犯罪線索并立案偵查的典型案例。
陳醋中竟含工業(yè)冰醋酸
11月初，深圳一家報紙報道：深圳市光明新區(qū)公明海發(fā)醬料廠大量生產(chǎn)假冒偽劣醬油、醋、料酒等食品，并銷售到東莞市及周邊工廠飯?zhí)谩?/p>
食品安全事件背后，往往隱藏著監(jiān)管人員涉嫌瀆職犯罪的問題?？吹竭@則新聞后，深圳檢察院反瀆局檢察官在院領導縝密部署下，迅速跟進，展開了深入調(diào)查。
經(jīng)過近20天的秘密初查，"收網(wǎng)"時機逐漸成熟。辦案人員全線出擊，數(shù)名光明新區(qū)市場監(jiān)管人員被依次"請"進了檢察院。
據(jù)辦案檢察官介紹，從海發(fā)醬料廠現(xiàn)場查獲的醬油、料酒等都是不合格產(chǎn)品。最為嚴重的是，經(jīng)過對現(xiàn)場提取的樣品檢驗發(fā)現(xiàn)，白醋、陳醋中都添加了工業(yè)冰醋酸。工業(yè)冰醋酸會產(chǎn)生一些游離礦酸和重金屬砷、鉛，消費者食用后，可能造成消化不良、腹瀉。如果長期食用，會危害身體健康。
究竟有多少偽劣食品從這個加工廠流出？辦案檢察官介紹，這個面積約2000平方米、規(guī)模巨大的加工廠，從2010年至今，醬油、醋的銷售量達40余萬箱、800多萬瓶。僅今年9月、10月就有90余萬瓶假冒偽劣的醬油、醋、料酒流向市場。目前，公安機關已以涉嫌生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪逮捕犯罪嫌疑人7名，以涉嫌銷售偽劣產(chǎn)品罪逮捕犯罪嫌疑人1名。
監(jiān)管部門僅口頭責令停產(chǎn)
這樣一起惡劣的食品安全事件，相關食品監(jiān)管部門怎會無所作為呢？《法制日報》記者了解到，去年年底和今年6月，海發(fā)醬料廠因為無照經(jīng)營及生產(chǎn)假冒陳醋、白醋、醬油、料酒，兩次受到深圳市場監(jiān)管部門的行政處罰。
深圳檢察院辦案人員表示，既然明知海發(fā)醬料廠無證無照、生產(chǎn)假冒食品兩次被查處、生產(chǎn)線仍在運轉，市場監(jiān)管部門就應該按照有關規(guī)定對其采取行政強制措施，包括查封、扣押、沒收原材料、半成品和生產(chǎn)設備、工具，沒收違法所得等，但是監(jiān)管部門僅僅口頭責令停產(chǎn)、沒收成品、行政罰款，致使海發(fā)醬料廠生產(chǎn)條件一直得以保留。
"對于這種生產(chǎn)偽劣食品的黑工廠，行政執(zhí)法人員檢查時嚴重不負責任，該查封的不查封，該沒收的不沒收，這就是瀆職。"辦案人員告訴記者，食品安全法以保障公眾身體健康和生命安全為宗旨，追究食品監(jiān)管人員刑事責任也應當遵循這一宗旨，監(jiān)管者的義務不但包括結果預見義務還包括結果避免義務。當食品安全監(jiān)管者懈怠職守，不履行或不認真履行職責，導致偽劣食品流入市場，對消費者的身體健康帶來蓄積性損害，就涉嫌瀆職。
應由結果犯向危險犯轉化
據(jù)了解，為打擊食品藥品領域的犯罪，刑法修正案（八）專門增設了食品監(jiān)管瀆職罪，并將最高刑期設定為10年。但在實踐中，該罪名幾乎處于"休眠"狀態(tài)。
以深圳為例，今年以來全市檢察機關共查辦了食品監(jiān)管領域瀆職犯罪案件7件7人，但都是以涉嫌玩忽職守罪、受賄罪等罪名立案查處。而全國也鮮有涉嫌食品監(jiān)管瀆職罪的案例出現(xiàn)。
辦案檢察官稱，之所以造成這一局面，是因為修正案（八）規(guī)定食品監(jiān)管瀆職罪的結果要件為"重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的",這給司法實踐造成認定上的困難。
"食品監(jiān)管瀆職罪應當由結果犯向危險犯轉化。"多位從事反瀆職侵權偵查的檢察官認為，食品監(jiān)管瀆職行為和損害結果往往不是同時發(fā)生。如果一定要等到生產(chǎn)、銷售有毒有害食品犯罪行為發(fā)生實際損害結果，才對監(jiān)管者的瀆職行為處以刑罰，不利于有力打擊食品安全生產(chǎn)、銷售領域的犯罪行為，也不利于打擊監(jiān)管者的瀆職行為。
鑒于目前食品安全的嚴峻形勢，檢察官呼吁，應當加大對食品安全違法行為的處罰力度。以海發(fā)醬料廠案為例，按照深圳市的相關條例，行政執(zhí)法機關可以按假冒商品總值1到3倍、偽劣商品總值1到5倍進行罰款。但按照《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，只要沒有食品生產(chǎn)許可證而進行生產(chǎn)的，最高可按貨值金額的10至20倍罰款，處罰力度明顯較為嚴厲。
本報深圳12月13日電
