發(fā)現(xiàn)制假行為僅口頭責(zé)令停產(chǎn)致800萬(wàn)瓶偽劣調(diào)料流入市場(chǎng)
廣東批捕首例涉食品監(jiān)管瀆職罪案
本報(bào)記者游春亮 本報(bào)通訊員孟廣軍
一醬料廠大量生產(chǎn)假冒偽劣醬油、醋等調(diào)味品，被媒體曝光。廣東省深圳市人民檢察院檢察官看到后，循線深挖該案背后監(jiān)管人員的瀆職犯罪。《法制日?qǐng)?bào)》記者今天從深圳檢察院獲悉，目前已有5名市場(chǎng)監(jiān)管人員因涉嫌食品監(jiān)管瀆職罪被立案?jìng)刹?，其中兩人被批捕?/p>
深圳檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，這是廣東省首例以涉嫌食品監(jiān)管瀆職罪批捕的案件，也是根據(jù)媒體報(bào)道發(fā)現(xiàn)犯罪線索并立案?jìng)刹榈牡湫桶咐?/p>
陳醋中竟含工業(yè)冰醋酸
11月初，深圳一家報(bào)紙報(bào)道：深圳市光明新區(qū)公明海發(fā)醬料廠大量生產(chǎn)假冒偽劣醬油、醋、料酒等食品，并銷(xiāo)售到東莞市及周邊工廠飯?zhí)谩?/p>
食品安全事件背后，往往隱藏著監(jiān)管人員涉嫌瀆職犯罪的問(wèn)題。看到這則新聞后，深圳檢察院反瀆局檢察官在院領(lǐng)導(dǎo)縝密部署下，迅速跟進(jìn)，展開(kāi)了深入調(diào)查。
經(jīng)過(guò)近20天的秘密初查，"收網(wǎng)"時(shí)機(jī)逐漸成熟。辦案人員全線出擊，數(shù)名光明新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管人員被依次"請(qǐng)"進(jìn)了檢察院。
據(jù)辦案檢察官介紹，從海發(fā)醬料廠現(xiàn)場(chǎng)查獲的醬油、料酒等都是不合格產(chǎn)品。最為嚴(yán)重的是，經(jīng)過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)提取的樣品檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，白醋、陳醋中都添加了工業(yè)冰醋酸。工業(yè)冰醋酸會(huì)產(chǎn)生一些游離礦酸和重金屬砷、鉛，消費(fèi)者食用后，可能造成消化不良、腹瀉。如果長(zhǎng)期食用，會(huì)危害身體健康。
究竟有多少偽劣食品從這個(gè)加工廠流出？辦案檢察官介紹，這個(gè)面積約2000平方米、規(guī)模巨大的加工廠，從2010年至今，醬油、醋的銷(xiāo)售量達(dá)40余萬(wàn)箱、800多萬(wàn)瓶。僅今年9月、10月就有90余萬(wàn)瓶假冒偽劣的醬油、醋、料酒流向市場(chǎng)。目前，公安機(jī)關(guān)已以涉嫌生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪逮捕犯罪嫌疑人7名，以涉嫌銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪逮捕犯罪嫌疑人1名。
監(jiān)管部門(mén)僅口頭責(zé)令停產(chǎn)
這樣一起惡劣的食品安全事件，相關(guān)食品監(jiān)管部門(mén)怎會(huì)無(wú)所作為呢？《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，去年年底和今年6月，海發(fā)醬料廠因?yàn)闊o(wú)照經(jīng)營(yíng)及生產(chǎn)假冒陳醋、白醋、醬油、料酒，兩次受到深圳市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的行政處罰。
深圳檢察院辦案人員表示，既然明知海發(fā)醬料廠無(wú)證無(wú)照、生產(chǎn)假冒食品兩次被查處、生產(chǎn)線仍在運(yùn)轉(zhuǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)就應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其采取行政強(qiáng)制措施，包括查封、扣押、沒(méi)收原材料、半成品和生產(chǎn)設(shè)備、工具，沒(méi)收違法所得等，但是監(jiān)管部門(mén)僅僅口頭責(zé)令停產(chǎn)、沒(méi)收成品、行政罰款，致使海發(fā)醬料廠生產(chǎn)條件一直得以保留。
"對(duì)于這種生產(chǎn)偽劣食品的黑工廠，行政執(zhí)法人員檢查時(shí)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，該查封的不查封，該沒(méi)收的不沒(méi)收，這就是瀆職。"辦案人員告訴記者，食品安全法以保障公眾身體健康和生命安全為宗旨，追究食品監(jiān)管人員刑事責(zé)任也應(yīng)當(dāng)遵循這一宗旨，監(jiān)管者的義務(wù)不但包括結(jié)果預(yù)見(jiàn)義務(wù)還包括結(jié)果避免義務(wù)。當(dāng)食品安全監(jiān)管者懈怠職守，不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)，導(dǎo)致偽劣食品流入市場(chǎng)，對(duì)消費(fèi)者的身體健康帶來(lái)蓄積性損害，就涉嫌瀆職。
應(yīng)由結(jié)果犯向危險(xiǎn)犯轉(zhuǎn)化
據(jù)了解，為打擊食品藥品領(lǐng)域的犯罪，刑法修正案（八）專門(mén)增設(shè)了食品監(jiān)管瀆職罪，并將最高刑期設(shè)定為10年。但在實(shí)踐中，該罪名幾乎處于"休眠"狀態(tài)。
以深圳為例，今年以來(lái)全市檢察機(jī)關(guān)共查辦了食品監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件7件7人，但都是以涉嫌玩忽職守罪、受賄罪等罪名立案查處。而全國(guó)也鮮有涉嫌食品監(jiān)管瀆職罪的案例出現(xiàn)。
辦案檢察官稱，之所以造成這一局面，是因?yàn)樾拚福ò耍┮?guī)定食品監(jiān)管瀆職罪的結(jié)果要件為"重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的",這給司法實(shí)踐造成認(rèn)定上的困難。
"食品監(jiān)管瀆職罪應(yīng)當(dāng)由結(jié)果犯向危險(xiǎn)犯轉(zhuǎn)化。"多位從事反瀆職侵權(quán)偵查的檢察官認(rèn)為，食品監(jiān)管瀆職行為和損害結(jié)果往往不是同時(shí)發(fā)生。如果一定要等到生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒有害食品犯罪行為發(fā)生實(shí)際損害結(jié)果，才對(duì)監(jiān)管者的瀆職行為處以刑罰，不利于有力打擊食品安全生產(chǎn)、銷(xiāo)售領(lǐng)域的犯罪行為，也不利于打擊監(jiān)管者的瀆職行為。
鑒于目前食品安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，檢察官呼吁，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)食品安全違法行為的處罰力度。以海發(fā)醬料廠案為例，按照深圳市的相關(guān)條例，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以按假冒商品總值1到3倍、偽劣商品總值1到5倍進(jìn)行罰款。但按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，只要沒(méi)有食品生產(chǎn)許可證而進(jìn)行生產(chǎn)的，最高可按貨值金額的10至20倍罰款，處罰力度明顯較為嚴(yán)厲。
本報(bào)深圳12月13日電
