6月14日，教育部在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了由教育部等15個部門印發(fā)的《農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃實施細則》等5個配套文件，其核心是營養(yǎng)改善計劃的食品安全和資金安全。
國務(wù)院常務(wù)會議決定從2011年秋季學期開始，在六盤山區(qū)等11個集中連片特殊困難地區(qū)和西藏、4省藏區(qū)、新疆南疆三地州等3個已經(jīng)明確實施特殊政策的地區(qū)實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃（以下簡稱營養(yǎng)改善計劃）。營養(yǎng)改善計劃試點工作覆蓋22個省份、699個縣（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團19個團場）、近2600萬名農(nóng)村義務(wù)教育學生。
該計劃自實施以來，一直備受社會各界關(guān)注。"讓每個學生吃得放心、吃得營養(yǎng)，并保證每一分錢吃到學生嘴里，是學生、家長和全社會的普遍期待?？梢哉f，這項工作的實施情況如何，大家都瞪大眼睛在看。"教育部有關(guān)部門負責人說。
這位負責人表示，用于營養(yǎng)改善計劃的專項資金是孩子們的"吃飯錢",必須確保每一分錢吃到孩子嘴里，任何人不得擠占挪用、虛報冒領(lǐng)、截留滯留。這是"高壓線",不能碰。
這位負責人特別強調(diào)，地方不能將專項資金直接發(fā)給學生個人和家長，不能用于學校公用經(jīng)費支出及補貼教職工的伙食。節(jié)余下來的錢也不能挪作他用，而是要滾動用于學生營養(yǎng)改善。
學校食堂是營養(yǎng)餐主要供餐模式
《農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃實施細則》被簡稱為39條細則，基本理清了政府、部門和試點學校各自的管理職責，明確了供餐內(nèi)容和模式，并重點對食品安全管理、資金使用管理和食堂建設(shè)管理等主要方面提出了要求。
針對社會各界關(guān)心的營養(yǎng)餐到底由誰來做的問題，39條細則明確指出，目前，營養(yǎng)改善計劃供餐模式主要有三種：學校食堂供餐、企業(yè)供餐、家庭（個人）托餐。學校食堂供餐是營養(yǎng)改善計劃的主要供餐模式，同時也是現(xiàn)階段最好的模式。因此，細則明確要求，試點地區(qū)應加快學校食堂（伙房）建設(shè)與改造，在一定過渡期內(nèi)，要逐步以學校食堂供餐替代校外供餐。
但是，試點地區(qū)農(nóng)村中小學食堂條件普遍較差。教育部有關(guān)部門負責人說，中央財政在農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃中專門安排食堂建設(shè)資金（2011年底已安排100億元，2012年還將繼續(xù)安排），對中西部地區(qū)農(nóng)村學校改善就餐條件進行補助，并重點向國家試點地區(qū)傾斜?？紤]到各地差異較大，細則在供餐內(nèi)容上沒有做出統(tǒng)一要求，也不搞"一刀切",而是強調(diào)因地制宜、就地取材。
細則還要求各地、各有關(guān)部門和單位定期公布學生營養(yǎng)改善計劃資金總量、學校名單及受益學生人數(shù)等信息，主動接受學生、家長和社會監(jiān)督。
供餐有嚴格的準入和退出制度
食品安全在6月14日發(fā)布的文件中一再被提及。在《農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃食品安全保障管理暫行辦法》中，明確規(guī)定實行供餐準入和退出機制。
無論是學校食堂供餐、企業(yè)（單位）供餐，還是家庭（個人）托餐，都要實行嚴格的準入機制。具體來說，就是要做到"四個必須":必須具有餐飲服務(wù)許可證，必須保障食品安全，必須經(jīng)過縣級政府招標或經(jīng)相關(guān)部門審核，必須與其供餐能力相匹配。同時，企業(yè)（單位）供餐、家庭（個人）托餐等校外供餐若出現(xiàn)下列"四種情形"之一者必須退出：餐飲服務(wù)許可證被吊銷或注銷；發(fā)生食品安全事故；食品藥品監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品安全問題，經(jīng)整改仍達不到要求；其他違反法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的行為。
嚴格落實食品安全責任追究制度。教育部有關(guān)部門負責人說，各級餐飲食品安全監(jiān)管部門會同教育、農(nóng)業(yè)等部門與學校、供餐企業(yè)（單位）和托餐家庭（個人）簽訂食品安全責任書。建立健全崗位責任制和責任追究制，做到層層把關(guān)，責任到人，確保學生健康安全。
而《農(nóng)村義務(wù)教育學校食堂管理暫行辦法》則明確規(guī)定，學校負責人應輪流陪餐（餐費自理），做好陪餐記錄，及時發(fā)現(xiàn)和解決食堂管理中存在的問題和困難。
實名制防止虛報冒領(lǐng)
前不久，媒體報道了教育"吃空餉"的問題。營養(yǎng)餐的資金安全問題也備受社會各界關(guān)注。6月14日發(fā)布的《農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃實名制學生信息管理暫行辦法》規(guī)定，以現(xiàn)有的學籍管理系統(tǒng)為依托，以學生身份證信息為基礎(chǔ)建立實名制學生信息管理系統(tǒng)。
教育部有關(guān)部門負責人說，該辦法對系統(tǒng)操作中的相關(guān)環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，包括哪些信息需要進入實名制學生信息管理系統(tǒng)，哪些人、哪些部門可以對這些信息進行存儲、統(tǒng)計、維護、監(jiān)控、分析，操作人員各自的權(quán)限和職責如何規(guī)定，如何進行信息管理、保證信息安全等。通過該系統(tǒng)，可對享受營養(yǎng)改善計劃補助的學生信息進行有效監(jiān)管，在一定程度上防止虛報冒領(lǐng)補助資金等問題。
《農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃信息公開公示暫行辦法》則明確規(guī)定了地方政府和學校應該公開的信息。"陽光是最好的消毒劑".這位負責人說，實施信息公開，把營養(yǎng)改善計劃實施這一公共政策的有關(guān)信息放到陽光下"曬一曬",有助于讓學生明明白白"消費"營養(yǎng)補助，有助于讓家長和社會全面及時了解營養(yǎng)改善計劃實施進展，有助于消除腐敗的溫床和土壤。
本報北京6月14日電
