本報評論員 祝乃娟
正視土壤污染問題，始終是逃不過的。在2011年，環(huán)保部部長周生賢就表示，中國土壤環(huán)境質(zhì)量總體不容樂觀，中國受污染的耕地約有1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%.據(jù)專家說這已是上個世紀90年代的數(shù)據(jù)。
有調(diào)查顯示，我國受重金屬污染的耕地面積已達2000萬公頃（3億畝），占全國總耕地面積的1/6.其中，受礦區(qū)污染的土地200萬公頃，石油污染土地約500萬公頃，固體廢棄物堆放污染約5萬公頃，"工業(yè)三廢"污染耕地近1000萬公頃，污染農(nóng)田面積達330多萬公頃。
對于土壤污染的摸底和治理已經(jīng)有了共識，環(huán)保部、國土資源部和農(nóng)業(yè)部門，以及財政部都投入了相關(guān)工作。據(jù)悉，在"十二五"期間，國家治理重金屬污染的投入將達595億元，而用于防治土壤污染的全部財政資金將達數(shù)千億元。現(xiàn)在問題的關(guān)鍵在于，如何去具體的治理。
首先，良好的土壤修復(fù)技術(shù)與不菲的財政投入要想真正用到"刀刃"上，就必須有決策依據(jù)。美國、荷蘭、澳大利亞等國建立了環(huán)境風險評價和健康風險評價準則。它們用于保護在污染區(qū)或附近居民的生活健康， 主要考慮污染物的生物有效性、日承受攝入量和背景值等。這個風險評估機制，不僅適應(yīng)于已經(jīng)被污染的土壤，而且也將適用于那些還未開發(fā)的項目將會帶來的污染風險，比如開發(fā)一座樓盤、垃圾焚燒廠的選址等。中國應(yīng)該加快這個土壤污染健康風險評估機制的建立。
并且，這個風險評估機制應(yīng)該充分重視普通民眾的作用，給與其舉報、舉證等主動報告與之密切相關(guān)的土壤風險的便利性與合法性。這種方法在日本已經(jīng)被證明是行之有效的，日本規(guī)定土地所有者等有向政府報告土地污染的義務(wù)。日本農(nóng)協(xié)本身是一個具有良好運作狀態(tài)的組織，且農(nóng)地私有為人們提供了更大的自發(fā)式監(jiān)測的動力。我們的農(nóng)村與城市也可以考慮借鑒，農(nóng)村實行集體所有制以及城市社區(qū)的發(fā)展，都令其成為一個個明確的利益相關(guān)方，關(guān)鍵是看制度如何鼓勵以及給與他們報告風險的便利性和重視程度了。
我們認為，終極的防治需要一個明確的立法。中國至今沒有防止土壤污染法，下半年，國家發(fā)改委、財政部等方面也將推出多個相關(guān)土壤防治的財政補助、補貼等扶持政策。如何保證這些治理款項被真正用于治理土壤污染，將是一個考驗。我們知道，地方政府對于"地方經(jīng)營"的理念在現(xiàn)行GDP考核之下根深蒂固，如何將一項好的環(huán)保政策貫徹下去，是最大的難點。
土壤污染的治理是環(huán)境保護中最為關(guān)鍵的一環(huán)，因為大氣、水質(zhì)以及其他污染源等產(chǎn)生的大量污染物，會通過大氣干濕沉降而直接納入城市土壤中，同時，土壤又可以作為一個介質(zhì)，把土壤中的一部分污染物通過滲濾和揚塵帶回水體（城市土壤直接接觸淺層地下水）和大氣。這是一個封閉的循環(huán)，它需要環(huán)環(huán)緊扣的制度與立法的重視。
