端午將至，如何讓豪裝粽子“瘦身”成為人們熱議的話題(見本報(bào)昨日A3版)。“城市生活垃圾中約有三分之一是由商品包裝產(chǎn)生的；當(dāng)前我國(guó)50%以上的商品存在過度包裝問題，年廢棄價(jià)值達(dá)4000億元。”在接受本報(bào)和新民網(wǎng)專訪時(shí)，市人大城建環(huán)保委主任委員甘忠澤拋出了這樣一組數(shù)據(jù)。他表示，目前《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定（草案征求意見稿）》(以下簡(jiǎn)稱草案初稿)已基本形成，計(jì)劃于7月提交市人大常委會(huì)審議。
草案初稿對(duì)違反“強(qiáng)制規(guī)范”的行為明確了“罰則”：如果生產(chǎn)者進(jìn)行商品包裝違反強(qiáng)制規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為，限期改正；如果銷售者違反過度包裝強(qiáng)制規(guī)定，先責(zé)令停止銷售，若拒不停止銷售，將處以2000元以上、2萬(wàn)元以下罰款。草案初稿還要求媒體不得為不符合限制過度包裝強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的商品做宣傳或者廣告。
立法從“促減量”突破
甘忠澤說(shuō)，從去年年底開始，本市啟動(dòng)了針對(duì)包裝物減量的立法調(diào)研。經(jīng)過多次明察暗訪，調(diào)研小組認(rèn)為，目前對(duì)許多商品的過度包裝缺乏統(tǒng)一判定標(biāo)準(zhǔn)，籠統(tǒng)地明令禁止過度包裝很難找到突破口，“但如果循序漸進(jìn)，從促進(jìn)商品包裝物減量入手，還是有一定立法空間的。”
甘鐘澤介紹，目前，國(guó)家僅制定了月餅、化妝品等部分商品限制過度包裝的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，沒有專門的法律法規(guī)或行政規(guī)章。“《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》是一部創(chuàng)制性立法，是在地方立法權(quán)限內(nèi)嘗試強(qiáng)制規(guī)范。”甘忠澤說(shuō)。
12條“鎖定”各環(huán)節(jié)
“草案初稿共有12條。條文不要多，關(guān)鍵要有針對(duì)性。”甘忠澤表示，此次商品包裝物減量立法亮點(diǎn)有兩方面，“一是如何讓已有的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)得到貫徹和落實(shí)，這是約束性的；二是對(duì)國(guó)家尚未有標(biāo)準(zhǔn)但上海率先嘗試的如何引導(dǎo)，這是激勵(lì)性的。”
■監(jiān)管明確商品包裝減量的監(jiān)管主要由一方牽頭，其他部門協(xié)同配合。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在門戶網(wǎng)站公布限制商品過度包裝的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以便消費(fèi)者隨時(shí)舉報(bào)。
■生產(chǎn)要求本地生產(chǎn)企業(yè)必須按國(guó)標(biāo)包裝商品。
■銷售對(duì)外地輸入的商品，由銷售者承擔(dān)把關(guān)義務(wù)。
■規(guī)范擬授權(quán)相關(guān)政府部門，對(duì)一些容易產(chǎn)生過度包裝問題、國(guó)家尚未制定限制標(biāo)準(zhǔn)的商品，制定一些地方性的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。
■執(zhí)行行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)、督促生產(chǎn)者和銷售者執(zhí)行限制商品過度包裝的法律法規(guī)；使用財(cái)政性資金采購(gòu)商品的，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)符合本市指導(dǎo)性規(guī)范包裝的商品，不得采購(gòu)違反強(qiáng)制性規(guī)定的商品。
■消費(fèi)消費(fèi)者購(gòu)買商品時(shí)將包裝物返還給銷售者的，銷售者應(yīng)當(dāng)接受；公眾發(fā)現(xiàn)商品包裝違反強(qiáng)制性規(guī)定的，有權(quán)向銷售者提出停止銷售，并向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門舉報(bào)。
包裝成本層數(shù)有規(guī)定
草案初稿中的“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”主要來(lái)自于國(guó)家《限制商品過度包裝要求（食品和化妝品）》（GB23350-2009)。其中規(guī)定，除初始包裝之外的所有包裝成本總和不得超過商品銷售價(jià)格的20%?！兑蟆愤€規(guī)定了食品和化妝品包裝空隙率和包裝層數(shù)。如糧食類商品的包裝必須在2層及以下，空隙率小于等于10%，飲料、酒類、糕點(diǎn)、保健品的包裝必須在3層及以下。（新民網(wǎng) 李欣 本報(bào)記者 姚麗萍 錢俊毅）
相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：
GB 23350-2009 限制商品過度包裝要求 食品和化妝品
