嚴懲危害食品藥品安全瀆職犯罪

    檢察機關上半年查辦此類案件110件164人，比去年同期分別增加五成以上

    戴佳

    食品、藥品安全是重大的民生問題，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系社會和諧穩(wěn)定。

    按照中央和最高人民檢察院的統(tǒng)一部署，全國檢察機關充分發(fā)揮職能作用，依法嚴懲重處食品、藥品安全領域瀆職犯罪，警示教育相關監(jiān)管人員，督促完善食品、藥品安全監(jiān)管體系，為保障食品、藥品安全，維護社會和諧穩(wěn)定作出了突出的貢獻。

    據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，全國檢察機關共立案查處食品、藥品安全領域瀆職犯罪案件110件164人，與去年同期相比，分別增加了57.1%和51.9%,這些案件已經(jīng)陸續(xù)偵查終結(jié)，并提起公訴。涉及的主要罪名有玩忽職守罪56件79人；食品監(jiān)管瀆職罪13件21人；濫用職權(quán)罪15件18人；動植物檢疫徇私舞弊罪10件15人；徇私舞弊不移交刑事案件罪6件9人；放縱制售偽劣商品犯罪行為罪3件8人；幫助犯罪分子逃避處罰罪3件6人；動植物檢疫失職罪2件2人；其他罪名2件6人。

    部署：措施頻出 力度遞增

    "近年來發(fā)生的重大食品、藥品安全事件，幾乎每一起背后都有相關公職人員職務犯罪，尤其是瀆職失職犯罪問題。"高檢院有關部門負責人在接受本報記者采訪時表示，高檢院領導對查處食品、藥品安全領域職務犯罪工作高度重視，今年以來，高檢院對查處此類犯罪措施頻出，力度遞增，始終保持高壓態(tài)勢。

    今年春節(jié)剛過，高檢院召開推進嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項工作電視電話會議，突出強調(diào)查辦食品、藥品安全領域瀆職犯罪，回應黨、國家和政府對食品、藥品安全的關切與關注。鉻超標明膠和膠囊事件曝光后，高檢院迅速召開河北等10個省級檢察院反瀆職侵權(quán)局局長座談會，對查案工作進行了全面部署并提出具體要求。

    6月23日，國務院下發(fā)《關于加強食品安全工作的決定》后，高檢院領導作出重要批示，要求進一步深入研究預防和懲治食品安全犯罪及職務犯罪問題，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大司法支持食品安全工作力度。在隨后召開的全國檢察機關第五次反瀆職侵權(quán)偵查工作會議上，高檢院領導要求進一步嚴查食品、藥品安全事故所涉瀆職犯罪案件，促進保障和改善民生。

    記者了解到，2011年3月至今，高檢院陸續(xù)下發(fā)了《關于依法嚴懲危害食品安全犯罪和相關職務犯罪活動的通知》、《關于進一步依法嚴厲打擊食品安全犯罪行為的通知》等一系列文件，要求各級檢察機關從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實維護人民群眾根本利益出發(fā)，積極參與配合食品、藥品安全治理整頓行動，不斷增強查辦食品、藥品安全犯罪行為背后職務犯罪的敏銳性，注意深挖嚴查食品、藥品安全犯罪行為背后的職務犯罪。

    針對"地溝油"案件法律政策界限不明等問題，今年1月，高檢院瀆職侵權(quán)檢察廳下發(fā)了《關于認真貫徹執(zhí)行<關于依法嚴懲"地溝油"犯罪活動的通知>要求，嚴肅查處"地溝油"犯罪所涉瀆職犯罪的通知》；鉻超標明膠和膠囊事件曝光后，瀆職侵權(quán)檢察廳連續(xù)下發(fā)了《關于嚴肅查辦鉻超標藥用膠囊事件所涉瀆職犯罪案件的通知》等文件；近日，該廳又下發(fā)了《關于依法嚴懲食品安全領域瀆職犯罪的通知》指出了此類犯罪的打擊重點。

    此外，高檢院反貪污賄賂總局和職務犯罪預防廳也對懲治和預防食品、藥品安全監(jiān)管領域貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪進行了專門部署，明確了懲防重點和工作要求。

    打擊：突出重點 專項整治

    "重點查處在食品、藥品安全監(jiān)管過程中徇私情私利，放縱制售偽劣商品犯罪行為，或是以罰代管、徇私舞弊，在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)食品、藥品安全問題卻坐視不管，對依法應當移交司法機關處理的危害食品、藥品安全的刑事犯罪案件不移交，包庇、縱容食品、藥品安全違法犯罪的瀆職犯罪案件，是檢察機關查處危害食品、藥品安全瀆職犯罪的主攻方向。"高檢院瀆職侵權(quán)檢察廳負責人告訴記者。

    這位負責人說，從去年3月全國檢察機關開展嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項工作以來，各地根據(jù)工作實際，圍繞人民群眾反映強烈，黨委政府關注，新聞媒體曝光，損失后果嚴重，以及社會影響惡劣的危害食品、藥品安全事件，有針對性地開展食品、藥品安全領域瀆職犯罪的查處工作。

    "瘦肉精"事件曝光以來，河南等地檢察機關積極介入事件調(diào)查，嚴查有關監(jiān)管人員的失職瀆職犯罪行為，"瘦肉精"問題正在逐步得到改善。江蘇、福建、湖南等地檢察機關集中精力查辦病死豬、假牛肉事件背后的瀆職犯罪案件，贏得了社會好評。

    在廣西、浙江等地，"地溝油"事件曝光后，檢察機關抓住有利時機，突破取證和法律認定等困難，查辦了一批精品案件。

    截至目前，全國檢察機關已立案查處河北、山東、江西、安徽、河南、浙江等6省鉻超標明膠、膠囊事件所涉瀆職等犯罪案件7件24人。

    記者采訪了解到，各地檢察機關在完成高檢院部署專項工作任務的同時，還根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，開展了自己的專項整治行動。江蘇省檢察機關組織開展了查辦"病害豬無害化處理"過程中騙取國家財政補貼瀆職犯罪小專項行動，查辦商務部門監(jiān)管人員、獸醫(yī)部門檢疫人員瀆職犯罪案件29件41人。

    查辦案件的同時，高檢院瀆職侵權(quán)檢察廳強化辦案措施，主動發(fā)現(xiàn)并轉(zhuǎn)辦案件線索。今年以來，共向各省轉(zhuǎn)辦危害食品、藥品安全犯罪線索146件，其中僅鉻超標膠囊事件發(fā)生以來，高檢院就分批次向10個省級檢察院轉(zhuǎn)辦制售鉻超標膠囊案件線索19件，有力促進了涉案地的辦案工作。

    預防：內(nèi)聯(lián)外合 懲防并舉

    在查辦案件過程中，各地檢察機關反瀆職侵權(quán)部門更加注重強化辦案措施，注意加強與公訴、偵監(jiān)、反貪等部門的密切聯(lián)合與協(xié)調(diào)配合，進一步增強證據(jù)意識，確保所辦案件經(jīng)得起時間考驗。同時注意在查辦食品、藥品安全領域瀆職犯罪中充分發(fā)揮反瀆辦案偵查一體化機制作用，實行線索統(tǒng)一管理、人才統(tǒng)一調(diào)配，做到了資源整合、協(xié)調(diào)高效。

    記者了解到，針對食品、藥品安全多頭監(jiān)管的特點，高檢院主動加強與國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等有關部門的聯(lián)系和溝通，積極協(xié)調(diào)相關部門做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作。積極協(xié)調(diào)涉案地檢察機關和公安機關做好查辦事件所涉瀆職犯罪及前案工作。主動配合并積極協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察機關做好黨政紀處分、行政問責與查處瀆職犯罪的配合工作，有的放矢地指揮相關省級檢察院反瀆職侵權(quán)局了解案情和調(diào)查取證。

    在查辦案件的同時，檢察機關堅持懲防并舉，結(jié)合辦案開展職務犯罪預防工作，對于查辦案件中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管機制、體制中存在的問題，及時向有關部門和發(fā)案單位提出整改意見和建議，共同研究治理食品、藥品安全問題的對策，促使有關部門強化監(jiān)管意識和制度建設。此外，全國檢察機關反瀆部門還注重做好必要的宣傳報道工作，及時回應廣大人民群眾的關切，營造良好的執(zhí)法辦案環(huán)境。