相關(guān)新聞專題：全國最大面粉企業(yè)“五得利”公司陷“硼砂門”
一碗涼皮引發(fā)的烏龍大案
--面粉巨頭誤陷漩渦，食品安全草木皆兵
南方周末記者追訪涉事各方，還原"硼砂門"真相
中國最大的面粉生產(chǎn)企業(yè)突陷"硼砂門",讓河北這個曾經(jīng)被三聚氰胺陰影籠罩的省份震驚不已，從重拳查處，到低調(diào)處理，一起食品安全大事件，卻因?yàn)槭聦?shí)源頭認(rèn)定的問題，而演變成了一樁烏龍大案。
第二個"三鹿"?
72歲的五得利集團(tuán)創(chuàng)始人丹宏剛學(xué)會了一句網(wǎng)絡(luò)用語："躺著中槍",沒想到這就派上了用場。
就在一周前，2012年9月20日，有媒體曝出，五得利集團(tuán)因涉嫌在面粉中非法添加致癌物硼砂，被工商部門查封了問題產(chǎn)品，其位于河北衡水深州和保定雄縣的工廠也被勒令停工。
短短幾天，五得利集團(tuán)，這家中國最大的面粉生產(chǎn)企業(yè)迅速被推向了輿論的風(fēng)口浪尖。
五得利集團(tuán)，這家中國最大的面粉生產(chǎn)企業(yè)因?yàn)?quot;硼砂門"迅速被推向了輿論的風(fēng)口浪尖。 （東方IC/圖）
來自五得利集團(tuán)的信息顯示，該公司是全國面粉行業(yè)唯一一家入選中國制造業(yè)500強(qiáng)榜單的企業(yè)，僅北京市場就占有四成的份額，北大清華等大專院校乃至部委機(jī)關(guān)，大多食用該公司的產(chǎn)品。
正因如此，五得利涉嫌添加硼砂的消息一出，北京、武漢、西安、南昌、沈陽等地紛紛查看自家"面袋子".
產(chǎn)品下架還是小事，由于事發(fā)河北，4年前的三聚氰胺事件陰影未消，加之五得利又是一家在全國市場占有率接近10%的大企業(yè)，更有面粉加工業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心五得利會成為"第二個三鹿".
"五得利不是三鹿，不存在非法添加的問題。"五得利集團(tuán)創(chuàng)始人丹宏在接受南方周末記者采訪時表示。
為自證清白，9月23日，五得利甚至懸賞百萬征集證據(jù)--凡是在供貨商、物流運(yùn)輸、采購、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)找到能證明五得利廠家添加硼砂證據(jù)的，五得利將給予100萬元的獎勵。
驚天非法添加大案還是一出烏龍事件？
9月26日，河北省食品安全委員會辦公室（以下簡稱食安辦）給出了最終答案。2012年9月26日上午10時，河北省食安辦召開新聞發(fā)布會，會上，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)省內(nèi)外權(quán)威檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢測結(jié)果，經(jīng)過分析研判，河北省有關(guān)監(jiān)管部門一致認(rèn)定，五得利集團(tuán)深州、雄縣公司在面粉生產(chǎn)過程中不存在非法添加硼砂問題。這是目前唯一公開的官方結(jié)論。
案發(fā)滄州，送檢北京
這樁轟動全國的公案事發(fā)源頭在河北滄州。
南方周末記者獲得的資料顯示，2012年8月28日，滄州市運(yùn)河區(qū)公安分局接到運(yùn)河區(qū)工商分局移交的線索：在轄區(qū)內(nèi)個體商販夏某和李某銷售的涼皮內(nèi)，分別檢測出國家明令禁止的有毒添加劑硼砂。
硼砂是一種無色半透明晶體或白色結(jié)晶粉末，連續(xù)攝取會在體內(nèi)蓄積，引起食欲減退、消化不良，成人服用1-3克劑量即會中毒。由于食品中加入硼砂具有防腐、增加彈性和改善口感等作用，因此面食、肉類中添加硼砂的行為屢禁不止。中國早在1979年就將硼酸和硼砂作為禁用的食品防腐劑。2008年衛(wèi)生部將其列入《可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》后，更被執(zhí)法部門列為嚴(yán)打的對象。
然而，被刑事拘留的夏某和李某均稱加工涼皮過程中未添加硼砂等物質(zhì)，可能是制作涼皮的面粉存在問題。公安部門遂對兩人所用的面粉抽樣送檢，北京出入境檢驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)檢疫技術(shù)中心的檢測報告顯示檢出硼砂。
隨之，滄州市運(yùn)河區(qū)民警對提供面粉的五得利面粉經(jīng)銷商展開調(diào)查，對涉案面粉進(jìn)行封存并抽樣送檢，經(jīng)檢驗(yàn)，取樣的面粉硼砂含量為4.33-4.66mg/kg之間。
9月13日，滄州市公安局將三份檢測報告和相關(guān)情況移交給滄州市工商局，并建議該局根據(jù)工商部門的職責(zé)，對該市流通環(huán)節(jié)和生產(chǎn)地的"五得利"面粉，依法迅速采取相關(guān)措施，防止造成危害。
不過，這一執(zhí)法取證過程，當(dāng)事一方五得利公司似乎并不知情。五得利公司后來發(fā)給媒體的聲明中強(qiáng)調(diào)，該公司始終沒有接到任何部門發(fā)來的關(guān)于產(chǎn)品不合格的通知。
2012年9月23日，"硼砂門"事件公開后第三天，五得利集團(tuán)員工從各地聚集到總部參與宣誓大會，該公司同時宣布懸賞百萬征集硼砂添加證據(jù)。 （南方周末記者 蔣昕捷/圖）
從"非法添加"到"涉嫌非法添加"
接報后的滄州市工商局不敢怠慢，9月14日，就將情況上報河北省工商局，在這份《關(guān)于對五得利面粉進(jìn)行清查的情況報告》中，滄州市工商局稱"以上三型號面粉存在非法添加行為".
這一定性的說法成為日后爭議的焦點(diǎn)。"如何認(rèn)定非法添加，依據(jù)何在？"五得利公司一位高管至今不解。
同樣是9月14日當(dāng)天，河北省工商局將情況上報河北省食安辦，而這次的報告謹(jǐn)慎地表述為，"涉嫌向食品中添加非食用物質(zhì)".
當(dāng)天，一份《關(guān)于對五得利面粉市場清查的緊急通知》開始在河北省工商系統(tǒng)內(nèi)層層轉(zhuǎn)發(fā)。政府應(yīng)對的高效率，也足見茲事體大。
"我當(dāng)時就覺得有些蹊蹺。"河北雄縣一位從事食品安全工作的人士對南方周末記者說，他發(fā)現(xiàn)在市局發(fā)來的文件中同時存在"非法添加"和"涉嫌非法添加"兩種表述。
按照五得利集團(tuán)的說法，"9月14日這天全亂套了".工商部門勒令涉及批次的面粉禁止銷售、下架封存，質(zhì)監(jiān)部門會同公安部門突擊檢查了該集團(tuán)衡水深州、保定雄縣兩家分廠，抽取面粉17種、小麥23種，送檢測機(jī)構(gòu)化驗(yàn)。
雄縣質(zhì)監(jiān)局局長張為民證實(shí)，省、市兩級有關(guān)部門當(dāng)天連夜派出負(fù)責(zé)人趕到五得利雄縣公司現(xiàn)場辦公，責(zé)令其停產(chǎn)并停止對外銷售。
此后幾天，包括監(jiān)管部門和企業(yè)都在等待復(fù)檢結(jié)果，下架、停產(chǎn)也僅限于河北省內(nèi)，但媒體很快將這一事件公之于眾。
9月20日中午，財新網(wǎng)刊登了《五得利面粉涉嫌添加硼砂被查》的消息。報道的主要依據(jù)是，一天前邯鄲市政府網(wǎng)刊登的"武安市工商局迅速清查不合格面粉問題"消息，文章直指當(dāng)?shù)厍宀?quot;五得利"涉案面粉。
"（媒體）報道發(fā)出不到一小時，我就看見了。"上述雄縣從事食品安全工作的人士稱，自從五得利被查以來，他每天都在關(guān)注媒體的動向，該消息上網(wǎng)后不久，該縣輿情監(jiān)控就監(jiān)測到上千條關(guān)于此事的消息。
硼含量從何而來？
一般，檢測報告是工商質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的最有力依據(jù)，不過此次企業(yè)質(zhì)疑的恰恰是僅以檢測報告作為執(zhí)法依據(jù)。
此次涉及硼砂檢測所采用的都是國家標(biāo)準(zhǔn)《食品中的硼酸測定》（GB/T21918-2008），根據(jù)檢測方法不同，該標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)定了不同的檢出值。
樣本值高于檢出值，能否說明非法添加了硼砂？北京市海淀區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所技術(shù)負(fù)責(zé)人曹紅予以否認(rèn)，她是上述標(biāo)準(zhǔn)的主要起草者之一。
曹紅向南方周末記者指出，檢出值只是根據(jù)不同儀器和方法得出的"檢測數(shù)據(jù)值",并不是食品安全風(fēng)險評估值。此外，此次面粉檢測所用的方法是以硼元素作為檢測對象，檢測機(jī)構(gòu)出具硼酸或硼砂的數(shù)值，都是用轉(zhuǎn)化系數(shù)計(jì)算所得，并不能直接證明其中含有硼砂。
2010年，國家食品安全風(fēng)險評估中心研究員嚴(yán)衛(wèi)星等人曾在全國12省市做過硼本底含量調(diào)查，結(jié)論顯示，硼在小麥等植物中天然存在。當(dāng)時該調(diào)查結(jié)果對小麥粉硼本底含量建議值為1.65mg/kg,該數(shù)據(jù)換算成硼砂，本底值為14.6mg/kg.五得利涉案面粉在此本底值之內(nèi)，屬于"正常".
值得注意的是，在后續(xù)的抽檢中，河北雄縣質(zhì)監(jiān)局在該縣五得利分廠的原糧中發(fā)現(xiàn)，18號原糧庫的小麥硼酸含量為2.6mg/kg,而檢出限為2.5mg/kg.
對此，科學(xué)松鼠會成員、食品工程學(xué)博士云無心指出，原料小麥硼含量較高，有可能導(dǎo)致面粉也富集硼元素。為了確定是否人為添加，監(jiān)管部門可以把該批小麥按照同樣工藝生產(chǎn)面粉，再檢測面粉中的含量是否與此前的檢測結(jié)果相近。
云無心同時強(qiáng)調(diào)，硼的安全攝入上限國際標(biāo)準(zhǔn)是每公斤體重0.16毫克，對于一個成年人，大致相當(dāng)于每天10毫克。以硼砂計(jì)，大致是100毫克。五得利涉案面粉中的硼砂含量在正常食物的硼含量本底含量范圍內(nèi)，不至于對公眾健康造成影響。
"如果某些元素食物中天然含有，就不能因?yàn)?檢出'而輕易下結(jié)論是人為添加，也不能認(rèn)為對健康有害。"嚴(yán)衛(wèi)星說。
進(jìn)退失據(jù)
檢測機(jī)構(gòu)出具檢測數(shù)據(jù)，監(jiān)管部門迅捷處理，這本是政府應(yīng)對食品安全事故高效率的體現(xiàn)，但其間因?yàn)槿笔Я藢z出數(shù)據(jù)的科學(xué)分析和風(fēng)險評估，最終卻使重拳遭遇了事實(shí)認(rèn)定層面的"烏龍".而媒體的意外曝光引發(fā)了公眾的強(qiáng)烈關(guān)注，讓涉事各方進(jìn)退失據(jù)。
南方周末記者獲悉，9月21日下午4點(diǎn)，也即媒體公開報道的第二天，河北省質(zhì)監(jiān)局即召開食品安全視頻會議，會上傳達(dá)了多部門對五得利面粉的檢測結(jié)果，基本認(rèn)定五得利公司不存在非法添加行為。
當(dāng)天晚上，河北省工商部門就用密電的形式下發(fā)了類似的文件。但是，這一切都在非公開的形式下傳達(dá)，未能及時回應(yīng)公眾的疑慮。
南方周末記者曾多次追問事發(fā)地滄州市工商局負(fù)責(zé)人，但其堅(jiān)稱："一切事項(xiàng)向公安局求證。"該市公安局則多次以領(lǐng)導(dǎo)開會為由拒絕接受采訪。此外，河北衡水深州、保定雄縣等多地工商部門，均拒絕接受采訪。
有意思的是，邯鄲政府門戶網(wǎng)也迅速刪除了此前發(fā)布的《武安市工商局迅速清查不合格面粉問題》一文。武安市工商局一位負(fù)責(zé)人對南方周末記者稱："不知道該通知是誰寫的，也沒接到什么查處五得利的通知。只是'兩節(jié)'臨近，進(jìn)行常規(guī)市場巡查，沒有發(fā)現(xiàn)什么問題。"
而最初承擔(dān)檢測的北京出入境檢驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)檢疫技術(shù)中心也婉拒了南方周末的采訪要求。
與政府"秘密傳達(dá)，低調(diào)應(yīng)對"相對應(yīng)的是，五得利集團(tuán)在最初接受媒體采訪時，也刻意回避事發(fā)源頭，只強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品檢測報告合格，并堅(jiān)稱未接到停產(chǎn)停止銷售的通知，其公布信息頗多自相矛盾之處。
9月22日，五得利公司曾舉行了一個新聞發(fā)布會，會上當(dāng)著本地記者的面，該公司負(fù)責(zé)人用方言念了一遍稿子，并且拒絕了記者提問，一場公眾高度關(guān)注的發(fā)布會不到4分鐘就結(jié)束了。
"那場新聞發(fā)布會是失敗的。"五得利一位高管坦言，但是他認(rèn)為，作為民營企業(yè)，雖然受到了傷害，但又必須"顧全大局".
"速報事實(shí)，慎報原因，再報跟進(jìn)",上海市一位多年從事食品安全工作的負(fù)責(zé)人告訴南方周末記者，這幾條應(yīng)當(dāng)成為政府部門和企業(yè)處理公共事件的準(zhǔn)則，以充分滿足公眾對食品安全事件的知情權(quán)。
