10月16日是世界糧食日。今年6月份以來，全球糧價一度暴漲，由此引發(fā)的"糧食安全"問題成為今年世界糧食日備受關注的熱點。

    數據顯示，糧價及農產品價格國內外、上下游聯動的風險仍然存在，當前關于糧食問題的擔憂并未完全消除。專家認為，國際糧價的聯動關系變得日益多元和復雜，除了供需基本面之外，美元指數、國際石油價格、市場投機等因素都可能打開價格傳導通道。為此，專家建議構建糧食保障"安全網絡".

    "高燒"國際糧價仍居高位

    隨著美國天氣炒作的結束和中國秋糧有望"九連增",糧價上漲的動能明顯減弱。近期，國際糧價震蕩回落，但仍然維持在歷史高位上。

    "現在國際糧食形勢非常令人擔憂，但還沒有出現危機。"國際食物政策研究所所長樊勝根說，要避免限制出口、盲目補貼和進口導致恐慌和危機的發(fā)生。

    樊勝根認為，美國干旱是導致這次國際糧價上漲的原因，長期因素則包括美國的生物能源政策、人口的持續(xù)增長、發(fā)展中國家需求增長和飲食結構轉變。糧價上漲對貧困人口的影響更大，將導致貧困人口食品消費減少和飲食質量下降。

    聯合國糧農組織最新發(fā)布的《2012年世界糧食不安全狀況》數據顯示，2010-2012年間，全球長期營養(yǎng)不足人口接近8.7億，其中多數人生活在發(fā)展中國家，估計共有8.5億人，也就是全球人口中近15%的人處于營養(yǎng)不足狀態(tài)。

    全球糧食安全問題引發(fā)了各國關切。對于中國所受的影響，國內專家普遍用"有限"來形容。中國農科院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所所長秦富認為，國際糧價上漲對國內小麥、水稻等品種"影響有限",主要是國內自給率較高，同時有大量儲備進行調控，基本供給是有保障的；只有大豆對外依存度達到70%-80%,受國際市場的影響較大。

    我國近10年來糧食連年增產，國家糧食安全狀況得到改善。中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，在高成本推動下，糧價不斷上漲，中低收入"脆弱人群"面臨的問題突出，特別是中國農民的平均蛋白攝入量未達到國際糧食安全標準，因此今后更應重視"全民糧食安全".

    風險

    糧價傳導效應或發(fā)酵

    中國人民銀行副行長易綱日前表示，今年我國居民消費價格水平（CPI）有望保持在2.7%左右，今后需密切關注農業(yè)和農產品價格以及輸入型通脹對CPI的影響。

    國家統(tǒng)計局10月15日發(fā)布的數據顯示，在豬肉價格持續(xù)回落的情況下，7-9月份糧油價格持續(xù)上漲。其中，9月糧食價格上漲3.7%,油脂價格上漲4.1%,成為推動CPI上漲的重要因素。

    雖然近期國內外糧油價格有所回落，但隨著四季度農產品消費旺季的到來，糧價傳導的可能性增大。以食用油為例，新華社經濟分析師譚謨曉認為，從后市來看，一方面國內大豆、花生等原料價格上漲預期較強，食用油加工企業(yè)生產成本壓力依然較大；另一方面，目前正處食用油消費旺季，近年來食用油市場需求一直穩(wěn)中有增，后續(xù)2013年元旦、春節(jié)等節(jié)日因素也將大幅拉升食用油需求量，食用油價格仍有上漲的可能。

    此外，聯合國糧農組織10月初發(fā)布的報告顯示，在經歷了兩個月的平穩(wěn)之后，9月食品價格指數較8月份水平小幅上漲1.4%,其中谷物價格增勢較緩，而肉類價格強勁上漲。使用糧耗型飼料的養(yǎng)豬業(yè)和養(yǎng)禽業(yè)的產品價格比8月份分別增長了6%和2%,顯示糧價上漲對下游肉類產品的影響逐步顯現。

    不過，由于國內需求低迷，我國肉類價格遲遲未見起色。數據顯示，豬肉價格10月份以來仍在持續(xù)下跌，明顯低于2011年同期水平。搜豬網首席分析師馮永輝表示，由于當前供大于求，養(yǎng)殖戶很難轉移原料成本。7月中旬以來，飼料價格累計上漲了15%,而豬肉價格只上漲了5%,上漲的成本主要由飼料廠和養(yǎng)殖企業(yè)承擔。

    與去年的行情不同，去年5-9月國內飼料價格也出現上漲，而豬肉價格同樣大幅上漲。馮永輝說，如果糧食和飼料價格持續(xù)上漲，導致養(yǎng)殖戶持續(xù)虧損并且開始淘汰母豬，使供需關系發(fā)生轉變，豬肉價格就有可能真正反彈。

    樊勝根認為，大豆、玉米價格上漲肯定會傳導到國內，導致我國豬肉價格的上漲，但這不一定是壞事，漲價有利于提高國內的生產積極性。

    建議構建糧食"安全網絡"

    國際糧價的聯動關系變得日益多元和復雜，專家建議，應該構建糧食和農產品的"安全網絡",削弱糧價上漲的傳導效應，降低糧價上漲對于消費者特別是低收入群體的沖擊。

    "糧價和石油價格的關系變得越來越緊密，石油價格波動就會影響糧價，而價格波動對生產者和消費者都會帶來不利影響。"樊勝根說，必須找出辦法切斷生物能源生產和糧價之間的關系。

    樊勝根認為，應該考慮使用第二代纖維素技術，不直接用糧食來生產生物能源，取消生物能源補貼政策和規(guī)定燃油里必須含有多少生物能源的政策。

    對于中國來說，要減少國際糧價上漲的沖擊，最為根本的舉措還是立足國內糧食生產。秦富建議，要提高國內糧食供給水平，保障耕地的面積和質量，建設更多的高產穩(wěn)產農田，加強科技對于提高單產的支撐，調動農民、企業(yè)和地方政府的農業(yè)生產積極性。

    與此同時，提高畜牧業(yè)經營水平是減弱糧價傳導效應的重要措施。據中國社科院的研究，由于畜牧業(yè)發(fā)展落后，不能有效"消化"糧食價格的上漲，2003年以來，中國肉類產品消費價格上漲幅度往往明顯超過糧食，生豬生產價格上漲幅度一般都超過玉米。

    專家認為，小農戶應對市場變化和風險的能力較低，通過提高畜產品生產經營效率和加強農產品流通體系建設，將有效"消化"糧食價格的上漲。

    改善肉類生產和消費結構也有助于降低"豬糧"之間的關聯度。博亞和訊農牧技術公司合伙人馬闖表示，由于家禽的糧食轉化率更高，如果限制豬牛羊肉的生產而增加禽肉，對于糧食的消耗可以大大減少。禽肉是未來豬肉和牛羊肉的替代產品，有利于緩解糧食的需求壓力。

    此外，樊勝根還建議，建立"社會保障網",在糧價上漲過程中提高對于弱勢群體的針對性保護，同時建立用于應對危機的戰(zhàn)略性庫存。

    本報記者綜合報道