10月16日是世界糧食日。今年6月份以來，全球糧價一度暴漲，由此引發(fā)的"糧食安全"問題成為今年世界糧食日備受關(guān)注的熱點。
數(shù)據(jù)顯示，糧價及農(nóng)產(chǎn)品價格國內(nèi)外、上下游聯(lián)動的風(fēng)險仍然存在，當(dāng)前關(guān)于糧食問題的擔(dān)憂并未完全消除。專家認(rèn)為，國際糧價的聯(lián)動關(guān)系變得日益多元和復(fù)雜，除了供需基本面之外，美元指數(shù)、國際石油價格、市場投機(jī)等因素都可能打開價格傳導(dǎo)通道。為此，專家建議構(gòu)建糧食保障"安全網(wǎng)絡(luò)".
"高燒"國際糧價仍居高位
隨著美國天氣炒作的結(jié)束和中國秋糧有望"九連增",糧價上漲的動能明顯減弱。近期，國際糧價震蕩回落，但仍然維持在歷史高位上。
"現(xiàn)在國際糧食形勢非常令人擔(dān)憂，但還沒有出現(xiàn)危機(jī)。"國際食物政策研究所所長樊勝根說，要避免限制出口、盲目補(bǔ)貼和進(jìn)口導(dǎo)致恐慌和危機(jī)的發(fā)生。
樊勝根認(rèn)為，美國干旱是導(dǎo)致這次國際糧價上漲的原因，長期因素則包括美國的生物能源政策、人口的持續(xù)增長、發(fā)展中國家需求增長和飲食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。糧價上漲對貧困人口的影響更大，將導(dǎo)致貧困人口食品消費減少和飲食質(zhì)量下降。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織最新發(fā)布的《2012年世界糧食不安全狀況》數(shù)據(jù)顯示，2010-2012年間，全球長期營養(yǎng)不足人口接近8.7億，其中多數(shù)人生活在發(fā)展中國家，估計共有8.5億人，也就是全球人口中近15%的人處于營養(yǎng)不足狀態(tài)。
全球糧食安全問題引發(fā)了各國關(guān)切。對于中國所受的影響，國內(nèi)專家普遍用"有限"來形容。中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長秦富認(rèn)為，國際糧價上漲對國內(nèi)小麥、水稻等品種"影響有限",主要是國內(nèi)自給率較高，同時有大量儲備進(jìn)行調(diào)控，基本供給是有保障的；只有大豆對外依存度達(dá)到70%-80%,受國際市場的影響較大。
我國近10年來糧食連年增產(chǎn)，國家糧食安全狀況得到改善。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，在高成本推動下，糧價不斷上漲，中低收入"脆弱人群"面臨的問題突出，特別是中國農(nóng)民的平均蛋白攝入量未達(dá)到國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)，因此今后更應(yīng)重視"全民糧食安全".
風(fēng)險
糧價傳導(dǎo)效應(yīng)或發(fā)酵
中國人民銀行副行長易綱日前表示，今年我國居民消費價格水平（CPI）有望保持在2.7%左右，今后需密切關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品價格以及輸入型通脹對CPI的影響。
國家統(tǒng)計局10月15日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在豬肉價格持續(xù)回落的情況下，7-9月份糧油價格持續(xù)上漲。其中，9月糧食價格上漲3.7%,油脂價格上漲4.1%,成為推動CPI上漲的重要因素。
雖然近期國內(nèi)外糧油價格有所回落，但隨著四季度農(nóng)產(chǎn)品消費旺季的到來，糧價傳導(dǎo)的可能性增大。以食用油為例，新華社經(jīng)濟(jì)分析師譚謨曉認(rèn)為，從后市來看，一方面國內(nèi)大豆、花生等原料價格上漲預(yù)期較強(qiáng)，食用油加工企業(yè)生產(chǎn)成本壓力依然較大；另一方面，目前正處食用油消費旺季，近年來食用油市場需求一直穩(wěn)中有增，后續(xù)2013年元旦、春節(jié)等節(jié)日因素也將大幅拉升食用油需求量，食用油價格仍有上漲的可能。
此外，聯(lián)合國糧農(nóng)組織10月初發(fā)布的報告顯示，在經(jīng)歷了兩個月的平穩(wěn)之后，9月食品價格指數(shù)較8月份水平小幅上漲1.4%,其中谷物價格增勢較緩，而肉類價格強(qiáng)勁上漲。使用糧耗型飼料的養(yǎng)豬業(yè)和養(yǎng)禽業(yè)的產(chǎn)品價格比8月份分別增長了6%和2%,顯示糧價上漲對下游肉類產(chǎn)品的影響逐步顯現(xiàn)。
不過，由于國內(nèi)需求低迷，我國肉類價格遲遲未見起色。數(shù)據(jù)顯示，豬肉價格10月份以來仍在持續(xù)下跌，明顯低于2011年同期水平。搜豬網(wǎng)首席分析師馮永輝表示，由于當(dāng)前供大于求，養(yǎng)殖戶很難轉(zhuǎn)移原料成本。7月中旬以來，飼料價格累計上漲了15%,而豬肉價格只上漲了5%,上漲的成本主要由飼料廠和養(yǎng)殖企業(yè)承擔(dān)。
與去年的行情不同，去年5-9月國內(nèi)飼料價格也出現(xiàn)上漲，而豬肉價格同樣大幅上漲。馮永輝說，如果糧食和飼料價格持續(xù)上漲，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶持續(xù)虧損并且開始淘汰母豬，使供需關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，豬肉價格就有可能真正反彈。
樊勝根認(rèn)為，大豆、玉米價格上漲肯定會傳導(dǎo)到國內(nèi)，導(dǎo)致我國豬肉價格的上漲，但這不一定是壞事，漲價有利于提高國內(nèi)的生產(chǎn)積極性。
建議構(gòu)建糧食"安全網(wǎng)絡(luò)"
國際糧價的聯(lián)動關(guān)系變得日益多元和復(fù)雜，專家建議，應(yīng)該構(gòu)建糧食和農(nóng)產(chǎn)品的"安全網(wǎng)絡(luò)",削弱糧價上漲的傳導(dǎo)效應(yīng)，降低糧價上漲對于消費者特別是低收入群體的沖擊。
"糧價和石油價格的關(guān)系變得越來越緊密，石油價格波動就會影響糧價，而價格波動對生產(chǎn)者和消費者都會帶來不利影響。"樊勝根說，必須找出辦法切斷生物能源生產(chǎn)和糧價之間的關(guān)系。
樊勝根認(rèn)為，應(yīng)該考慮使用第二代纖維素技術(shù)，不直接用糧食來生產(chǎn)生物能源，取消生物能源補(bǔ)貼政策和規(guī)定燃油里必須含有多少生物能源的政策。
對于中國來說，要減少國際糧價上漲的沖擊，最為根本的舉措還是立足國內(nèi)糧食生產(chǎn)。秦富建議，要提高國內(nèi)糧食供給水平，保障耕地的面積和質(zhì)量，建設(shè)更多的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，加強(qiáng)科技對于提高單產(chǎn)的支撐，調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)和地方政府的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。
與此同時，提高畜牧業(yè)經(jīng)營水平是減弱糧價傳導(dǎo)效應(yīng)的重要措施。據(jù)中國社科院的研究，由于畜牧業(yè)發(fā)展落后，不能有效"消化"糧食價格的上漲，2003年以來，中國肉類產(chǎn)品消費價格上漲幅度往往明顯超過糧食，生豬生產(chǎn)價格上漲幅度一般都超過玉米。
專家認(rèn)為，小農(nóng)戶應(yīng)對市場變化和風(fēng)險的能力較低，通過提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營效率和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，將有效"消化"糧食價格的上漲。
改善肉類生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)也有助于降低"豬糧"之間的關(guān)聯(lián)度。博亞和訊農(nóng)牧技術(shù)公司合伙人馬闖表示，由于家禽的糧食轉(zhuǎn)化率更高，如果限制豬牛羊肉的生產(chǎn)而增加禽肉，對于糧食的消耗可以大大減少。禽肉是未來豬肉和牛羊肉的替代產(chǎn)品，有利于緩解糧食的需求壓力。
此外，樊勝根還建議，建立"社會保障網(wǎng)",在糧價上漲過程中提高對于弱勢群體的針對性保護(hù)，同時建立用于應(yīng)對危機(jī)的戰(zhàn)略性庫存。
本報記者綜合報道
