周順良
近期的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)實(shí)踐表明，涉及"地溝油"的舉報(bào)或線索，多不屬實(shí)，所遇現(xiàn)場(chǎng)情況較為復(fù)雜。在查處過(guò)程中，執(zhí)法主體并不明確，造成多部門(mén)參與但進(jìn)入法律程序時(shí)各部門(mén)不能順利介入的尷尬局面--國(guó)務(wù)院、省、市所出臺(tái)的關(guān)于加強(qiáng)"地溝油"整治和餐廚廢棄物管理的文件中，對(duì)食品安全綜合協(xié)調(diào)部門(mén)、商務(wù)部門(mén)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)、工商部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、畜牧部門(mén)、城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、公安部門(mén)等職能雖然都作了相應(yīng)規(guī)定，但遇到具體的情況，在確定執(zhí)法主體并落實(shí)查處內(nèi)容和目的時(shí)，未有可操作性的成型辦法。
據(jù)此，我們反復(fù)思考聯(lián)合執(zhí)法的目的和解決問(wèn)題的途徑，初步理出可能的預(yù)期處理結(jié)果：這些窩點(diǎn)基本無(wú)證照許可，擾民且污染環(huán)境，影響當(dāng)?shù)匦蜗螅瑘?zhí)法的思路是規(guī)范或取締，其取證條件是經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)、工商發(fā)經(jīng)營(yíng)證照。
經(jīng)過(guò)對(duì)《食品安全法》、國(guó)辦發(fā)[2010]36號(hào)、洛政辦[2011]20號(hào)文件及相關(guān)法律法規(guī)的深入學(xué)習(xí)理解，就以上法律結(jié)果所涉及的執(zhí)法部門(mén)與分工提出下列建議：
一是產(chǎn)品以餐廚廢棄物或泔水油加工成成品進(jìn)入餐廚領(lǐng)域，以未經(jīng)許可加工食品和以非食用原料加工食品行為進(jìn)行雙重處罰。由質(zhì)監(jiān)部門(mén)沒(méi)收產(chǎn)品、拆除生產(chǎn)設(shè)備并按照《食品安全法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。并視其造成的后果決定是否移交公安部門(mén)。
二是產(chǎn)品以餐廚廢棄物或泔水油加工成成品進(jìn)入化工領(lǐng)域，以無(wú)證經(jīng)營(yíng)和未經(jīng)環(huán)評(píng)行為處罰。無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為由工商部門(mén)依照《無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰；未經(jīng)環(huán)評(píng)行為由環(huán)保部門(mén)沒(méi)收（拍賣）產(chǎn)品、拆除生產(chǎn)設(shè)備并另行處罰。
三是產(chǎn)品屬餐飲企業(yè)自用，加工環(huán)境在企業(yè)外部且原料工藝符合衛(wèi)生要求，視情況規(guī)范教育或以環(huán)保法有關(guān)條款處罰。由衛(wèi)生部門(mén)、環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范教育或處罰。
四是產(chǎn)品屬餐飲企業(yè)自用，原料不符合衛(wèi)生要求或使用自回收油脂或購(gòu)進(jìn)油脂時(shí)無(wú)索票索證證明，視情況由衛(wèi)生部門(mén)處罰。
五是屠宰行業(yè)以可食用的生動(dòng)物板油等加工油脂，產(chǎn)品進(jìn)入餐飲領(lǐng)域，以超范圍經(jīng)營(yíng)和未經(jīng)許可加工食品行為處罰。由質(zhì)監(jiān)部門(mén)沒(méi)收產(chǎn)品、拆除生產(chǎn)設(shè)備并按照《食品安全法》的規(guī)定進(jìn)行處罰；工商部門(mén)另行對(duì)屠宰企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)作出處罰；農(nóng)辦部門(mén)、畜牧部門(mén)、檢疫部門(mén)還要另行對(duì)屠宰企業(yè)證照是否合法作出教育規(guī)范及處罰。
六是屠宰行業(yè)以動(dòng)物生油脂及屠宰后邊角料加工油脂，產(chǎn)品進(jìn)入化工領(lǐng)域，以超范圍經(jīng)營(yíng)和未經(jīng)環(huán)評(píng)行為處罰。超范圍經(jīng)營(yíng)行為由工商部門(mén)依照《無(wú)證經(jīng)營(yíng)取締辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰；未經(jīng)環(huán)評(píng)行為由環(huán)保部門(mén)沒(méi)收（拍賣）產(chǎn)品、拆除生產(chǎn)設(shè)備并另行處罰；農(nóng)辦部門(mén)、畜牧部門(mén)、檢疫部門(mén)還要另行對(duì)屠宰企業(yè)證照是否合法有效作出教育規(guī)范及處罰。
七是商貿(mào)企業(yè)收售無(wú)證（照）個(gè)體生產(chǎn)的油脂產(chǎn)品，產(chǎn)品進(jìn)入化工領(lǐng)域，進(jìn)行教育規(guī)范且應(yīng)追溯無(wú)證生產(chǎn)廠家。工商部門(mén)追溯產(chǎn)品流向，視情況移交產(chǎn)品流入屬地相關(guān)部門(mén)。
八是商貿(mào)企業(yè)收售無(wú)證（照）個(gè)體生產(chǎn)的油脂產(chǎn)品，產(chǎn)品進(jìn)入餐飲領(lǐng)域，以非法經(jīng)營(yíng)行為處罰。工商部門(mén)沒(méi)收產(chǎn)品，衛(wèi)生部門(mén)協(xié)查餐飲領(lǐng)域的數(shù)量（并對(duì)接收該產(chǎn)品的餐飲企業(yè)實(shí)施相應(yīng)處罰）后移交工商部門(mén)，工商部門(mén)視數(shù)額及危害程度決定處罰或移交公安部門(mén)。
九是產(chǎn)品按食用油標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)合格，但生產(chǎn)條件不具備發(fā)證要求，以未經(jīng)許可生產(chǎn)食品行為處罰。由質(zhì)監(jiān)部門(mén)沒(méi)收產(chǎn)品、拆除生產(chǎn)設(shè)備并按照《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
以上思考，屬執(zhí)法實(shí)踐中的初步探索。最終目的是使類似的案件得到及時(shí)處置，不走彎路，提高效率和公信度，其出發(fā)點(diǎn)是從處罰預(yù)期結(jié)果倒推，從可能的執(zhí)法結(jié)果確定執(zhí)法的主體。
預(yù)期部門(mén)分工明確以后，基本可消除部門(mén)推諉現(xiàn)象。分工明確則責(zé)任追究就好進(jìn)行--最終形成各部門(mén)勇于擔(dān)責(zé)、共同抓好洛陽(yáng)市食品安全工作的健康局面。
（作者為洛陽(yáng)澗西區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)）
