二中全會(huì)正在舉行，機(jī)構(gòu)改革的舉措引人矚目。據(jù)了解，本輪“大部制”改革的最大“驚喜”是將進(jìn)行全國(guó)性的食品安全監(jiān)管改革，更有知情人士透露，一個(gè)名為市場(chǎng)秩序監(jiān)管總局的機(jī)構(gòu)可能被設(shè)立。伴隨食品安全監(jiān)管改革的推進(jìn)，A股上市公司中的食品檢測(cè)類股票將受益改革紅利，具體品種包括贊宇科技、天瑞儀器、大恒科技及聚光科技等。
食品監(jiān)管多頭弊端明顯
2月1日起，人民網(wǎng)和人民日?qǐng)?bào)政治文化部就公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查，涉及17個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。截至2月25日8時(shí)，已有73萬(wàn)網(wǎng)民參與了調(diào)查，“食品藥品安全”獲得網(wǎng)民投票43024票，位于第七位。在“食品藥品安全”分項(xiàng)調(diào)查中，96%的網(wǎng)民對(duì)現(xiàn)在的食品安全不放心，73%的網(wǎng)民認(rèn)為2012年的食品安全問(wèn)題比之前惡化了，85%的網(wǎng)民認(rèn)為當(dāng)?shù)卣驌羰称匪幤愤`法犯罪行為的力度較小。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“問(wèn)題奶粉”、“毒膠囊”、“速生雞”等食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)，很大程度上緣于多頭監(jiān)管和分段管理體制導(dǎo)致的力量分散、監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法不力，這已成為制約中國(guó)食品安全監(jiān)管的最大障礙。
目前，中國(guó)的食品安全監(jiān)管權(quán)分散在農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥監(jiān)等系統(tǒng)中。以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)鏈為例，農(nóng)業(yè)部門管理農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)環(huán)節(jié)，質(zhì)檢部門管理加工環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)則由工商部門監(jiān)管，最后的餐飲環(huán)節(jié)由藥監(jiān)部門把關(guān)。由于涉及的監(jiān)管部門和環(huán)節(jié)太多，且力量分散，因此分段監(jiān)管體系難以避免縫隙和盲區(qū)，進(jìn)而造成部門之間責(zé)任不明確、互相推諉，并使得食品安全事件一再發(fā)生。
此外，中國(guó)現(xiàn)行的體制也不符合國(guó)際食品安全監(jiān)管的發(fā)展趨勢(shì)。以美國(guó)的食品安全監(jiān)管制度為例，其按照產(chǎn)品種類進(jìn)行職責(zé)分工，不同種類的食品由不同部門管理，農(nóng)產(chǎn)品歸農(nóng)業(yè)部管理，農(nóng)產(chǎn)品以外的其他食品由美國(guó)食品和藥品管理局(FDA)負(fù)責(zé)，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品流程的無(wú)縫監(jiān)管，出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法推諉?？梢?jiàn)，中國(guó)的食品監(jiān)管體制亟待改革。
“大部制”整合
食品安全監(jiān)管職能
二中全會(huì)正在舉行，新一輪的大部制改革草案將被提交討論。
據(jù)悉，在本輪“大部制”改革中，對(duì)食品安全監(jiān)管職能的整合將成為重點(diǎn)之一。其目標(biāo)是要建立“統(tǒng)一監(jiān)管”的體制，這也符合大部門體制所確定的“一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”的設(shè)想。
實(shí)際上，國(guó)內(nèi)一些地方已經(jīng)開(kāi)始嘗試，并為改革提供了經(jīng)驗(yàn)。如深圳和順德進(jìn)行的“大部制”改革試點(diǎn)，就是在食品安全集中監(jiān)管方面做出探索，學(xué)界大多持肯定態(tài)度。兩地的改革模式大體相同，都將分散于原工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)等部門的食品安全監(jiān)管職能進(jìn)行整合，劃歸給新設(shè)立的機(jī)構(gòu)深圳稱為市場(chǎng)監(jiān)督管理局，順德則叫做市場(chǎng)安全監(jiān)管局。
據(jù)了解，全國(guó)性的食品安全監(jiān)管改革，最大可能是參照深圳和順德的模式。一位接近國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的專家透露，一個(gè)名為“市場(chǎng)秩序監(jiān)管總局”的機(jī)構(gòu)可能會(huì)被設(shè)立。
從各系統(tǒng)的內(nèi)部改革來(lái)看，新一輪的食品安全監(jiān)管改革可見(jiàn)脈絡(luò)。2011年，全國(guó)省級(jí)以下的工商和質(zhì)檢部門開(kāi)始從垂直管理調(diào)整為地方政府分級(jí)管理。在此之前，省級(jí)以下藥監(jiān)部門也開(kāi)始了分級(jí)管理調(diào)整。根據(jù)2009年實(shí)施的《食品安全法》規(guī)定，食品安全由地方政府負(fù)總責(zé)，減少中央政府的干預(yù)，可以方便地方政府行使權(quán)力。
食品檢測(cè)類個(gè)股
將受益改革紅利
伴隨食品安全監(jiān)管改革的推進(jìn)，A股上市公司中的食品檢測(cè)類股票或?qū)⑹芤娓母锛t利，具體品種主要包括贊宇科技、天瑞儀器、大恒科技、聚光科技等。
贊宇科技（002637）是國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、技術(shù)實(shí)力最強(qiáng)的表面活性劑生產(chǎn)企業(yè)，公司同時(shí)具備食品安全檢測(cè)概念，其子公司浙江公正檢驗(yàn)中心有限公司的前身為浙江省質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站和浙江省日用化工產(chǎn)品行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站，為第三方公正地位的法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)主要從事食品、農(nóng)產(chǎn)品、保健食品、化妝品、日化產(chǎn)品等領(lǐng)域的檢驗(yàn)工作，擔(dān)負(fù)政府委托的產(chǎn)(商)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)等工作。公司共有900余項(xiàng)產(chǎn)品或參數(shù)通過(guò)了國(guó)家、省級(jí)計(jì)量認(rèn)證(CMA)和中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)(CNAS)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，所出具的檢驗(yàn)報(bào)告獲得國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織(ILAC)成員國(guó)和地區(qū)的認(rèn)可。該股昨日尾盤翻紅，收盤上漲0.47%至10.68元，目前流通市值為10.31億元。
天瑞儀器（300165）主要從事化學(xué)分析儀器及其應(yīng)用軟件的研發(fā)、生產(chǎn)銷售，同時(shí)提供應(yīng)用解決方案和相關(guān)技術(shù)服務(wù)。其主要產(chǎn)品包括能量色散X射線熒光光譜儀、波長(zhǎng)色散X射線熒光光譜儀、鍍層測(cè)厚X射線熒光光譜儀等36個(gè)型號(hào)的產(chǎn)品。公司核心產(chǎn)品能量色散X射線熒光光譜技術(shù)是一種環(huán)保、快速、無(wú)損、精確的化學(xué)分析技術(shù)，已經(jīng)被廣泛用于環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)品安全、工業(yè)測(cè)試與分析、政府監(jiān)管、科學(xué)研究等眾多領(lǐng)域。該股本周一大漲8.01%，昨日低開(kāi)后繼續(xù)震蕩上行，收盤上漲1.90%，收?qǐng)?bào)14.98元，創(chuàng)半年新高，目前流通市值為12.98億元。
大恒科技（600288）以光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)及電子信息產(chǎn)業(yè)為主業(yè)，2012年12月，由北京市科技委組織、公司牽頭的太赫茲光譜儀項(xiàng)目，經(jīng)科技部審核獲得國(guó)家重大開(kāi)發(fā)專項(xiàng)立項(xiàng)。該項(xiàng)目自2012年10月起至2017年9月，主要目標(biāo)是研發(fā)出性能穩(wěn)定、質(zhì)量可靠的基于飛秒激光的太赫茲時(shí)域光譜儀，并應(yīng)用于食品安全檢測(cè)、藥品分析、臨床檢測(cè)、油氣分析等領(lǐng)域。國(guó)家給予該項(xiàng)目的研發(fā)資金為6780萬(wàn)元，分階段撥付，由公司及各合作單位共同使用。
聚光科技（300203）主要從事環(huán)境監(jiān)測(cè)、工業(yè)過(guò)程分析和安全監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的儀器儀表的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，公司產(chǎn)品能夠在線監(jiān)測(cè)氣體、液體和固體成分和含量，廣泛應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)、冶金、石油化工、電力能源、水泥建材，公共安全等多個(gè)領(lǐng)域。
此外，鳳凰光學(xué)（600071）、華測(cè)檢測(cè)（300012）、達(dá)安基因（002030）等個(gè)股也具備食品安全檢測(cè)概念，有望受到食品監(jiān)管體制改革的正面刺激。
