全國政協(xié)委員、遼寧省盤錦市食監(jiān)局局長岳澤慧--
改進(jìn)食品安全監(jiān)管體制
■本報(bào)記者 張征 ■劉景權(quán)
遼寧省盤錦市食品藥品監(jiān)督管理局局長岳澤慧--一位來自監(jiān)管第一線的全國政協(xié)委員，在兩會上就如何改進(jìn)食品安全監(jiān)管體制提出了如下建議。
建立"從農(nóng)田到餐桌"的全過程監(jiān)控體系
我國目前實(shí)行的 "分段式"管理體制，已經(jīng)被證明效率有限。食品從農(nóng)田到餐桌是一個(gè)有機(jī)、連續(xù)的過程，對食品安全的監(jiān)管也應(yīng)該構(gòu)造一個(gè)"從農(nóng)田到餐桌"的全過程監(jiān)管體系。
建議政府設(shè)立統(tǒng)一的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將各部門的職能統(tǒng)一起來，并實(shí)行從中央到地方的垂直管理體制，全面負(fù)責(zé)從田間到餐桌的食品監(jiān)管。這樣，既可以避免多頭管理，也可以遏制地方保護(hù)主義。這種高度統(tǒng)一的監(jiān)管體系，除了具備較高的執(zhí)法效率外，還能取得執(zhí)法資源和技術(shù)（如食品檢驗(yàn)人員和設(shè)備）的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，已在世界各國被廣泛采用。
建立健全食品安全信用體系
我國目前的食品安全信用體系建設(shè)還停留在對企業(yè)建檔考核、建立黑名單的階段，通過定期抽檢的方式向社會公布不合格產(chǎn)品名單。我們?nèi)粘Ｙ徺I的食品，是否經(jīng)過檢驗(yàn)、經(jīng)過哪個(gè)部門檢驗(yàn)、檢驗(yàn)結(jié)果如何，我們都不得而知。而在歐盟和日本，每一個(gè)食品都有屬于它自己的身份標(biāo)簽，記錄著產(chǎn)地、生產(chǎn)者、化肥及農(nóng)藥使用等詳細(xì)信息，可讓消費(fèi)者通過互聯(lián)網(wǎng)或零售店查詢，叫做"食品身份編碼識別制度".一旦產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題，可以從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)相互追查，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全的可追溯性。建立了完善的食品質(zhì)量安全信息追溯制度之后，即可啟動缺陷食品召回制度，既能快速準(zhǔn)確地找到食品安全事故發(fā)生的原因，又能避免流入市場的缺陷食品對人體造成傷害。建議我國通過立法盡快建立食品身份編碼識別制度，使食品安全的監(jiān)管伴隨食品從"出生"到"消亡"的始終，使質(zhì)量成為決定食品"生命"和企業(yè)信用的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
科學(xué)設(shè)置檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，整合檢驗(yàn)檢測資源
我國目前并不缺少食品安全的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，存在的問題是這些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)隸屬于不同部門，互相之間"不說話".在一個(gè)地區(qū)，工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、藥監(jiān)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)同時(shí)存在，檢驗(yàn)項(xiàng)目大同小異。現(xiàn)在要做的是加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。在全國形成以國家級食品檢測機(jī)構(gòu)為頂尖，以省部級食品檢測機(jī)構(gòu)為龍頭，以市級食品檢測機(jī)構(gòu)為骨干，縣級食品檢測機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的食品安全檢驗(yàn)檢測體系。應(yīng)實(shí)現(xiàn)食品檢驗(yàn)檢測從工作計(jì)劃、部門分工、項(xiàng)目安排、經(jīng)費(fèi)分配、樣品抽采、方法確定、結(jié)果分析、資料匯總到信息發(fā)布的統(tǒng)一管理，避免重復(fù)檢測、檢測資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。
加大食品安全違法懲罰力度
在日本，1955年發(fā)生的森永奶粉案致使130多名嬰兒死亡、上萬名嬰兒患病后，日本開始建立長期補(bǔ)償受害人的基金，由企業(yè)長期承擔(dān)賠償責(zé)任。企業(yè)可能因問題食品丑聞而破產(chǎn)，或者其全部資產(chǎn)還不夠長期賠償受害者。我國也應(yīng)該進(jìn)一步提高對違法企業(yè)的懲罰力度，迫使企業(yè)因?yàn)椴豢百r償而誠實(shí)經(jīng)營。首先，應(yīng)以法律條文的形式明確規(guī)定對各種違法行為的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)，增加法律的透明度，充分體現(xiàn)法律的威懾力。其次，應(yīng)加大對受到損失的消費(fèi)者進(jìn)行賠償?shù)牧Χ取＿@種賠償不僅包括不合格食品給消費(fèi)者帶來的有形損失，還必須包括對不合格食品潛在危害以及消費(fèi)者精神損失的賠償。
強(qiáng)化社會監(jiān)督力量
我國現(xiàn)有以行政監(jiān)管為主的食品安全監(jiān)管模式，制約著社會監(jiān)督力量的作用發(fā)揮，嚴(yán)重扭曲了食品安全責(zé)任和監(jiān)管重點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，也為小作坊遍地開花提供了龐大的市場支撐。各地監(jiān)管部門在曝光之后才去被動管理，甚至被動管理也難以做到。因此，應(yīng)該充分重視社會監(jiān)督的力量，鼓勵(lì)全民參與，營造食品安全人人有責(zé)的良好社會氛圍，有效發(fā)揮行政監(jiān)管與全民參與的綜合成效。
