中央為促進(jìn)糧食生產(chǎn)，投入巨額資金給予種糧農(nóng)民各種補(bǔ)貼。春耕期間，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者實地調(diào)查了解到，由于工作量大、操作困難等原因，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼等種糧補(bǔ)貼在實施中走樣變形，變成按照農(nóng)民土地承包面積發(fā)放。

    有關(guān)人士認(rèn)為，這種不管有無種糧，只要有承包地就發(fā)種糧補(bǔ)貼的做法起不到調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的效果。他們建議改變"撒胡椒面"式補(bǔ)貼，政策和資金向種糧大戶和農(nóng)民種糧合作社組織傾斜，真正發(fā)揮支農(nóng)惠農(nóng)的作用。

    種糧補(bǔ)貼按土地承包面積發(fā)放

    據(jù)南平市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長王輝介紹，2012年，南平市的種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金達(dá)2.54億元，補(bǔ)貼面積為374.4萬畝，延平、松溪、政和等三個縣（區(qū)）每畝補(bǔ)貼59.66元，其余7個產(chǎn)糧大縣每畝補(bǔ)貼69.66元。2013年，這一補(bǔ)貼資金增加為2.58億元，補(bǔ)貼面積為372.2萬畝，每畝補(bǔ)貼資金分別增加到61.03元和71.03元。

    根據(jù)規(guī)定，種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金應(yīng)全部兌付給種糧農(nóng)民（含國有農(nóng)場種糧職工）。這一補(bǔ)貼是國家綜合考慮影響農(nóng)民種糧成本、收益等變化因素出臺的，旨在保證農(nóng)民種糧收益的相對穩(wěn)定，保障國家糧食安全。

    據(jù)南平市財政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)科吳宏威介紹，市財政局依據(jù)農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計等部門的匯總數(shù)據(jù)將全市的種糧面積上報到省財政廳，由其根據(jù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將補(bǔ)貼資金撥付到市財政局，市財政局下?lián)艿较螺牽h（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）財政局再將補(bǔ)貼資金發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社，由信用社依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的農(nóng)戶種糧面積以"一折通"的形式直接發(fā)放到農(nóng)民手上。

    農(nóng)業(yè)部門和財政部門聯(lián)合下發(fā)文件中對種糧農(nóng)戶的信息、補(bǔ)貼面積的審核和匯總、補(bǔ)貼金額的發(fā)放程序等都有詳細(xì)的規(guī)定，但《經(jīng)濟(jì)參考報》記者實地采訪了解到，這一補(bǔ)貼并沒有核實農(nóng)民的實際種植面積，也沒有按照農(nóng)民的種糧面積進(jìn)行發(fā)放，而是按照農(nóng)民的土地承包面積發(fā)放。

    "農(nóng)民實際種糧的面積沒有辦法核實清楚。工作量非常大，成本非常高，操作很困難。"建甌市農(nóng)業(yè)局副局長陳旺堯說，"農(nóng)業(yè)部門沿用的是歷史數(shù)據(jù)，面積基本上沒有變。"

    徐墩鎮(zhèn)是建甌市的蔬菜大鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長謝煜森說，這幾年鎮(zhèn)里種蔬菜、葡萄等經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)戶很多。"但只要有田，就要發(fā)種糧補(bǔ)貼，按承包地的面積發(fā)。"他坦言，"有些地種的是經(jīng)濟(jì)作物，有些地拋荒了，但都要發(fā)種糧補(bǔ)貼，不然農(nóng)民的告狀信就滿天飛。"

    建陽市水吉鎮(zhèn)也是按照土地承包面積發(fā)種糧補(bǔ)貼。"這些年來，農(nóng)戶種糧和種經(jīng)濟(jì)作物的面積會有調(diào)整，但不可能調(diào)查清楚實際的種糧面積。"水吉鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長余建生說，"全鎮(zhèn)有29個行政村，鎮(zhèn)財政所一共才兩個人，根本調(diào)查不過來。"

    "撒胡椒面"式補(bǔ)貼難調(diào)動種糧積極性

    農(nóng)作物良種補(bǔ)貼也和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼面臨相似的問題。據(jù)南平市財政局農(nóng)業(yè)科科長鄭秋萍介紹，2012年南平市預(yù)撥的水稻補(bǔ)助面積為305.7萬多畝，玉米預(yù)撥補(bǔ)助面積為20.3萬多畝，小麥預(yù)撥補(bǔ)助面積為390畝。補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為玉米、小麥每畝均補(bǔ)貼10元，早稻、中稻、晚稻、棉花每畝均補(bǔ)貼15元。

    根據(jù)規(guī)定，農(nóng)作物良種補(bǔ)貼的補(bǔ)貼對象是對生產(chǎn)中使用水稻、玉米、小麥、棉花等農(nóng)作物良種的農(nóng)民（含農(nóng)場職工）給予的補(bǔ)貼。其目的是為了保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民使用良種的生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定農(nóng)作物播種面積，提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)。

    但實際操作中，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，其補(bǔ)助的面積沒有核實，發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)資綜合補(bǔ)貼一樣，沒有區(qū)分有無種糧，也沒有區(qū)分種的是玉米還是水稻，將補(bǔ)貼資金統(tǒng)一按照土地承包面積進(jìn)行發(fā)放。其原因也主要是工作量大、操作困難等。"誰今年多種了幾畝地，誰今年又沒有種了，這要核查清楚很難。每個部門就一兩個人，這個補(bǔ)貼來一下，那個補(bǔ)貼來一下，費的精力太多了。"王輝說。

    記者采訪村民陳光奴、倪丕亮等證實，當(dāng)?shù)夭还苡袥]有種糧，只要有承包土地就發(fā)放種糧補(bǔ)貼的現(xiàn)象很普遍；相反，如果沒有承包土地，即使種糧也沒有補(bǔ)貼。建陽市水吉鎮(zhèn)居民鄧勝銀說，他在和平村租了150畝地種植水稻，但由于自己屬于居民沒有承包地，因此沒有拿到一分錢的種糧補(bǔ)貼。

    應(yīng)多措并舉落實惠農(nóng)政策

    基層農(nóng)業(yè)、財政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志提出四點建議：一是改變按土地承包面積發(fā)放種糧補(bǔ)貼的形式，按照種糧實際面積對真正種糧的農(nóng)民給予補(bǔ)貼。當(dāng)前支農(nóng)惠農(nóng)的補(bǔ)貼太復(fù)雜，名目繁多，實施起來工作量很大，建議將補(bǔ)貼歸類統(tǒng)一補(bǔ)助，提高補(bǔ)助金額。王輝舉例說，現(xiàn)在農(nóng)民基本都種的是良種，像農(nóng)作物良種補(bǔ)貼完全可以和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼放在一起發(fā)放。

    二是在補(bǔ)貼方面向種糧大戶和農(nóng)民種糧合作組織傾斜。建甌市農(nóng)業(yè)局主任科員陸木泉說，由于糧價偏低，種糧只有走機(jī)械化、規(guī)?；缆方档统杀静庞绣X賺，因此要鼓勵發(fā)展種糧大戶和農(nóng)民種糧合作組織，加大對他們的資金和政策扶持力度。

    三是試點實施賣糧階梯式補(bǔ)貼。"根據(jù)賣的糧食給予補(bǔ)貼，賣的越多補(bǔ)的越多。"謝煜森說，這樣才符合糧食生產(chǎn)的實際情況，將種糧補(bǔ)貼資金落到了實處，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。

    四是進(jìn)一步提高糧食補(bǔ)貼的金額。有關(guān)專家認(rèn)為，由于人工成本大幅上升，種糧的比較效益急劇下降，種糧農(nóng)民流失嚴(yán)重，實際種糧面積大幅減少。為保障糧食安全，需繼續(xù)加大對種糧農(nóng)民的補(bǔ)助。