國家食品藥品監(jiān)督管理總局的機構(gòu)組建正在進行中。
根據(jù)《國家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，新組建的食藥總局行政編制為345名，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的人員安排將在五一前后完成。
由于增加了新的職能，與原來的食藥監(jiān)局相比，食藥總局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)增加了4個，人員增加148名。
在備受關(guān)注的食品安全監(jiān)管方面，食藥總局將成立三個司，分別負(fù)責(zé)生產(chǎn)、流通、分析預(yù)測的安全監(jiān)管。此外，食藥總局還將在制度層面健全食品藥品的風(fēng)險預(yù)警機制、地方監(jiān)管檢查機制。
按照《地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理機制的指導(dǎo)意見》要求，省級層面的食藥機構(gòu)組建在上半年完成，市級機構(gòu)組建在9月底前完成，縣級機構(gòu)組建年底前完成。
這意味著，時至今年年底，新食藥總局將實現(xiàn)食品藥品的全程無縫監(jiān)管。
四環(huán)節(jié)全監(jiān)管
根據(jù)十二屆全國人大一次會議通過的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，原工商、質(zhì)檢總局分管食品領(lǐng)域的流通、生產(chǎn)環(huán)節(jié)職能劃歸食藥監(jiān)局，食藥監(jiān)局提升行政級別，從衛(wèi)生部劃出，成立國家食品藥品監(jiān)督管理總局。
此外，原衛(wèi)生部確定食品安全檢驗機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和制定檢驗規(guī)范的職責(zé)，也劃入食藥總局。
隨著職能的擴圍，食藥總局對食品領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了鏈條式全監(jiān)管。
近年來，食品企業(yè)數(shù)量龐大，且層次不齊。有毒豆芽、硫磺饅頭等日常食品質(zhì)量、安全事件的頻繁爆發(fā)，有食品企業(yè)人士稱，“主要是企業(yè)違法的成本太低。”企業(yè)社會責(zé)任、風(fēng)險擔(dān)責(zé)的系數(shù)小，在追求利潤的情況下，食品的安全問題容易被忽視。
這一問題，或隨著食藥總局推動建立落實食品安全企業(yè)主體責(zé)任而逐漸有所遏制。
具體監(jiān)管方面，“食藥總局主要負(fù)責(zé)制定食品行政許可的實施辦法并監(jiān)督實施，建立食品安全隱患排查治理機制，制定全國食品安全檢查年度計劃，重大整頓治理方案并組織落實，負(fù)責(zé)建立食品安全信息統(tǒng)一鞏固制度，公布重大食品安全信息。”據(jù)食藥總局人士介紹，未來還將參與制定食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃、食品安全標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作。
在具體落實層面，食藥總局分設(shè)三個司，主要監(jiān)管食品從生產(chǎn)到流通和安全形勢的分析預(yù)測。
其中，食品安全監(jiān)管一司主要負(fù)責(zé)、掌握分析生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全形勢、存在問題并提出完善制度機制和改進工作的建議，督促下級行政機關(guān)嚴(yán)格依法實施行政許可、履行監(jiān)督管理責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法和不當(dāng)行為。
食品安全監(jiān)管二司主要負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)中，類似上述問題的分析和督促。
食品安全監(jiān)管三司則主要承擔(dān)食品安全統(tǒng)計工作，分析預(yù)測食品安全總體狀況，組織開展食品安全風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險交流。參與制定食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，并根據(jù)計劃開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測。
除了對生產(chǎn)、流通、分析預(yù)測三個環(huán)節(jié)的監(jiān)管之外，食藥總局還將在制度層面健全食品藥品的風(fēng)險預(yù)警機制、地方的監(jiān)管檢查機制。同時，構(gòu)建防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險機制。
經(jīng)費人員監(jiān)管
國辦印發(fā)的地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理機制中，如此描述食藥總局監(jiān)管下的新氣象，“改革完善食品藥品監(jiān)管體制，有利于實現(xiàn)全程無縫監(jiān)管，形成食品藥品監(jiān)管社會共治格局，更好地推動解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。”
這一新氣象，從明年初能自基層到大城市逐漸開始實現(xiàn)。因為，縣級機構(gòu)的組建在今年年底前才能完成。
據(jù)地方改革監(jiān)督管理機制指導(dǎo)意見要求，食藥的日常監(jiān)管任務(wù)較為繁重，地方各級政府要成立監(jiān)管機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，盡可能縮短過渡期，省級食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)組建爭取在上半年完成，市級機構(gòu)組建在9月底前完成，縣級機構(gòu)的組建爭取在年底前完成。
而在這場機構(gòu)劃轉(zhuǎn)中，工商領(lǐng)域，包括省、市、縣的各級部門，以及基層派出機構(gòu)，實現(xiàn)人員、編制、經(jīng)費的劃轉(zhuǎn)至食藥部門；質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域的職能劃轉(zhuǎn)，各級部門主要涉及人員、編制。這兩個領(lǐng)域中，相關(guān)劃轉(zhuǎn)對象的數(shù)量由地方政府確定，但要保證新機構(gòu)力量的可行性。
而在食品安全檢驗檢測機構(gòu)、人員、裝備、相關(guān)經(jīng)費的劃轉(zhuǎn)中，縣級的食品安全檢驗檢測資源，通過整合建立區(qū)域性檢驗檢測中心。
此次機構(gòu)職能改革中，屬地化管理未有重新調(diào)整，只是再度明確了“地方各級食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級地方黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門的意見，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)”。
這意味著，屬地化管理格局不變，而屬地化格局的背后隱現(xiàn)的是監(jiān)管力度。
1999年開始，藥監(jiān)部門實行省級以下垂直管理，此舉主要遏制假冒偽劣和地方保護主義的盛行。2008年大部制改革時，食藥監(jiān)系統(tǒng)取消省級以下垂直管理，改為屬地化管理。
在食藥領(lǐng)域，關(guān)于垂直管理與屬地化管理一直是爭論焦點，支持屬地化管理的一派認(rèn)為，屬地化方便了地方各級機構(gòu)工作上的銜接；支持垂直管理的一派認(rèn)為，屬地化管理易導(dǎo)致監(jiān)管流于形式，因為人事、財權(quán)都掌握在地方手里，要在為地方經(jīng)濟發(fā)展“做貢獻”與開展工作之間走鋼絲。
“垂直應(yīng)該是個國際慣例，食藥危害的不是某一個區(qū)域，而是全國性的，因為產(chǎn)品是全國銷售。”段和段律師事務(wù)所合伙人陳若劍介紹，美國是垂直管理，有快速反應(yīng)機制，某一食品出問題，短短幾小時內(nèi)，全國就會有反應(yīng)，因為是垂直管理，信息、執(zhí)法都是統(tǒng)一的。
陳若劍認(rèn)為，中國如果也實行垂直管理，如某食品出問題，總局信息平臺第一時間收到信息，很快做出反應(yīng)，全國范圍內(nèi)的問題食品，在幾個小時內(nèi)也可以完成封存、下架等處理。這樣會遏制眼下嚴(yán)重的食品安全問題。
“中國地方保護主義特別強，如果屬地化管理，地方通過人財物的控制，不利于快速反應(yīng)，問題不容易顯現(xiàn)出來，全國范圍內(nèi)問題食品的追查、執(zhí)法，也會較費周折。”陳若劍說。
鏈接
食藥總局目前職責(zé)
制定食品行政許可實施辦法建立食品安全隱患排查治理機制制定全國食品安全檢查年度計劃制定重大整頓治理方案并組織落實建立食品安全信息統(tǒng)一鞏固制度公布重大食品安全信息
食藥總局未來職責(zé)
制定食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)
食藥總局食品監(jiān)管分工
監(jiān)管一司：生產(chǎn)環(huán)節(jié)；監(jiān)管二司：流通環(huán)節(jié)；監(jiān)管三司：安全統(tǒng)計、風(fēng)險預(yù)警
