盡管已經置于眾目睽睽之下，北京地溝油的管理體系仍然漏洞百出。

　　為了打擊地溝油流向食用油，北京市決定在各區(qū)對地溝油的特許經營權進行招標。但是，招標在“地溝油”大區(qū)——海淀區(qū)進行時遇到了糾紛，由于對中標結果強烈不滿，參與投標的企業(yè)已經向北京市紀檢委和監(jiān)察局遞交了舉報信。

　　“餐廚廢棄油脂（俗稱‘地溝油’——編者注）特許經營權交給一家在北京沒有工廠、沒有運輸車輛和辦公地點的‘三無’公司，唯一的解釋是主管部門可能與中標企業(yè)存在灰色利益關系。”參與招標的企業(yè)——北京奧俐易經貿有限公司（以下簡稱“奧俐易”）總經理韓志高憤憤不平地說，他向《中國經營報》記者出示了他遞交給北京市紀檢部門的檢舉信。

　　意料之外的中標方

　　為便于對餐廚廢棄油脂進行監(jiān)督和管理，根據(jù)北京市市政市容委的要求，從去年7月開始，在北京市所屬的城六區(qū)分區(qū)對廢棄餐廚油脂進行特許經營權招標，招標結束后，每個城區(qū)將只特許兩家中標企業(yè)收集和處理。

　　今年3月中旬，北京第四個招標的城區(qū)海淀公布了招標結果。讓眾多圈內人士感到吃驚的是，除了位于北京通州的永樂廢棄物混燒處理中心外，還有一家來自西安的中潤環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q“西安中潤”）中標，這讓北京地溝油回收企業(yè)一片嘩然，因為西安中潤尚未在北京建立處理廠，也沒有從業(yè)人員和收集網(wǎng)絡。

　　根據(jù)《北京市海淀區(qū)2013年餐廚廢棄油脂特許收運服務項目國內公開招標公告》，投標人須符合8項要求，其中第5項要求投標人應當具有與收集運輸能力相匹配的預處理能力，第7項要求投標人應具有固定、合法的辦公場所及車輛停放地。

　　西安中潤顯然并不能滿足第5項和第7項要求。“目前正在采購設備。”西安中潤負責人葛振英接受本報記者采訪時承認處理廠確實沒有建好，海淀市政市容委的要求是今年6月建好，他們正在努力。

　　但業(yè)內人士指出，要辦一個處理地溝油的處理廠，申請用地要先通過規(guī)劃部門審批，實施中還要先征得當?shù)鼐用裢?，環(huán)保局也要審批通過，要拿土地使用證、規(guī)劃許可證、環(huán)評等多個證件，一道道走下來，一年都很難搞定。

　　而根據(jù)海淀招標文件的規(guī)定，特許期限為特許服務合同簽訂之日起一年，招標人有權根據(jù)第一年的考核成績決定是否續(xù)簽，續(xù)簽期限不超過一年。也就是說，按照建廠程序，西安中潤這家企業(yè)可能還沒來得及建起處理廠，合同就已經過期了。

　　此外，按招標規(guī)定，中標企業(yè)應該有收集廢棄油脂的業(yè)績，而西安中潤在北京根本沒有該方面業(yè)績。為此，北京的部分相關企業(yè)主分別向北京市紀檢部門提交了檢舉信。

　　據(jù)了解，海淀此次招標，接受委托的招標代理機構為北京科技園拍賣招標有限公司。根據(jù)招標文件，評標委員會成員一共5人，由4名專家和一名招標人代表組成，這5名委員根據(jù)投標企業(yè)提交的各項資料獨立綜合打分。

　　“我們不能提供打分的情況，我們也不能提供評標專家接受采訪，” 負責該項目的北京科技園拍賣招標有限公司工作人員程丕軍對記者表示，“我們只是招標承辦機構，主辦方是海淀市政市容委，決定權在他們那里。”

　　為此，記者采訪了海淀市政市容委固廢科科長戴軍，他表示，在接到企業(yè)的舉報信后，海淀紀檢委已經在兩周前介入調查，具體如何處理要視調查結果而定。

　　據(jù)了解，在目前北京市所屬6個城區(qū)中，海淀區(qū)和朝陽區(qū)因為餐館眾多，地溝油產出量最大，是地溝油從業(yè)企業(yè)獲利最豐厚的兩個區(qū)。根據(jù)北京市市政市容委的計算，北京市每年產生的可以被回收的餐廚廢棄油脂總量大約在10萬噸左右，而作為產出量最大的兩個區(qū)，業(yè)內人士表示，海淀和朝陽每年餐廚廢棄油脂的回收量都在一萬噸以上。按照當前每噸餐廚廢棄油脂市場上的銷售價5000元計算，這兩個區(qū)每年的產值都在5000萬元以上。

　　招標程序“質疑”

　　事實上，海淀區(qū)之外的同類的招標也廣受質疑。

　　據(jù)業(yè)內人士介紹，北京市各個區(qū)縣的地溝油產出量除了和該區(qū)縣有多少餐館有關，還和該區(qū)縣有沒有投產的大型食品企業(yè)有關，比如北京最大的禽類加工企業(yè)華都集團和著名餐飲企業(yè)全聚德在北京有加工廠，有的還不止在一個區(qū)縣，這些加工廠都會給該地區(qū)帶來很大的廢棄油脂產出量。

　　據(jù)了解，在已招標的城區(qū)中，朝陽、海淀地溝油量都在1萬噸以上，而豐臺很少，只有1000多噸，石景山更少。沒進行招標的城區(qū)，東城、西城各大約五六千噸。其他郊區(qū)區(qū)縣，比如通州、大興，由于有食品企業(yè)進行生產，地溝油量可能比一些城區(qū)還要多。

　　“北京城六區(qū)對餐廚廢棄油脂的特許經營權招標本來計劃去年年底、今年年初就結束，但是到現(xiàn)在還只完成4個，根據(jù)北京市市政市容委4月中召集相關企業(yè)開會透露的計劃，到6月份餐廚廢棄油脂特許經營必須開始實施，這也就意味著6月之前城六區(qū)不僅招標必須完成，合同也要簽完并下發(fā)經營許可證，”一位業(yè)內人士說，“雖然招標已經稀稀拉拉進行了大半年，但是完成招標的幾個區(qū)并沒有都在指定網(wǎng)站上公示結果。”

　　根據(jù)海淀的此份招標協(xié)議，規(guī)定招標結果將在北京市招投標信息平臺和中國采購與招標網(wǎng)上進行公示，公示期7個工作日。但是，在中國采購與招標網(wǎng)上進行搜索，并沒有此次招標的任何信息。而在北京市招投標信息平臺上查找，也只能找到今年1月6日對此次招標候選人的公示。

　　不僅是海淀的招標，在北京市完成對地溝油特許經營權招標的4個區(qū)中，只有石景山區(qū)公示了招標候選人結果和最終招標結果，其他3個區(qū)都沒有公示招標的最終結果，僅僅公布了招標候選人結果。

　　“根據(jù)國務院2000年公布的對信息公示的有關規(guī)定以及由國務院頒布、去年2月1日開始正式實施的《中華人民共和國招投標法實施條例》，招標必須要公布最終結果，結果可以在《中國改革報》《中國日報》等紙質媒體上，或者在中國采購與招標網(wǎng)上，北京市招投標信息平臺這種北京市發(fā)改委的網(wǎng)站也可以。”

　　北京市遼海律師事務所主任、中國經濟體制改革研究會理事谷遼海說，按照他的看法，沒有公布最終結果的北京3個區(qū)的餐廚廢棄油脂特許經營權招標都存在公示問題。

　　根據(jù)《中華人民共和國招投標法實施條例》，投標候選人必須在3家以上，但此次海淀的招標的候選企業(yè)只有永樂廢棄物混燒處理中心和西安中潤兩家。

　　利益妥協(xié)？

　　“北京對地溝油進行特許經營，結果應該是集中到幾家企業(yè)，然后政府再嚴格監(jiān)管這幾家企業(yè)，這樣才能越管越清晰，但是現(xiàn)在各區(qū)自主招標，結果是參與企業(yè)越來越多，”一位業(yè)內人士感嘆，“形成這樣的局面，足見在餐廚廢棄油脂上面的利益糾葛。”

　　從去年7月開始，朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)等相繼公布了招標結果，北京中天實源科技股份有限公司、北京永樂廢棄物混燒處理中心、中京征和環(huán)保服務有限公司、北京奧俐易經貿有限公司、興業(yè)藍德環(huán)?？萍加邢薰镜绕髽I(yè)先后中標，加上此次陷入爭議中的西安中潤，現(xiàn)在已經有6家企業(yè)可以進行地溝油的運輸和收集。

　　“即將開展的東城、西城招標中，又有5家新企業(yè)參加了投標，”一位業(yè)內人士介紹，可以預見，在地溝油的運輸和收集上，總數(shù)肯定在10家以上。如果算上其他8個區(qū)2個縣，企業(yè)數(shù)就更多。

　　受訪的業(yè)內人士認為，為了便于監(jiān)管，在全市統(tǒng)一招標，全市確定3至4家企業(yè)足夠，可在招標的旗號背后，一下子竟出來10多家企業(yè)，明顯是利益妥協(xié)的結果。

　　面對質疑，北京市市政市容委固廢處處長李向東表示，在此次對城六區(qū)餐廚廢棄油脂特許經營權招標上，是先招標，后發(fā)證，待招標結束以后，北京市市政市容委會對各個區(qū)縣的招標結果進行匯總，那時才能確定哪些企業(yè)有合法收集、運輸和處理地溝油的資質。

　　“我們要先知道哪些企業(yè)有經營能力之后，再確定發(fā)給這些企業(yè)經營許可證。”李向東解釋。不過，這種招標模式，等于是承認各地溝油企業(yè)在各個區(qū)縣的勢力劃分，也被一些業(yè)內人士譏諷成“先生孩子后結婚”。