盡管已經(jīng)置于眾目睽睽之下，北京地溝油的管理體系仍然漏洞百出。
為了打擊地溝油流向食用油，北京市決定在各區(qū)對(duì)地溝油的特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行招標(biāo)。但是，招標(biāo)在“地溝油”大區(qū)——海淀區(qū)進(jìn)行時(shí)遇到了糾紛，由于對(duì)中標(biāo)結(jié)果強(qiáng)烈不滿，參與投標(biāo)的企業(yè)已經(jīng)向北京市紀(jì)檢委和監(jiān)察局遞交了舉報(bào)信。
“餐廚廢棄油脂（俗稱‘地溝油’——編者注）特許經(jīng)營權(quán)交給一家在北京沒有工廠、沒有運(yùn)輸車輛和辦公地點(diǎn)的‘三無’公司，唯一的解釋是主管部門可能與中標(biāo)企業(yè)存在灰色利益關(guān)系。”參與招標(biāo)的企業(yè)——北京奧俐易經(jīng)貿(mào)有限公司（以下簡稱“奧俐易”）總經(jīng)理韓志高憤憤不平地說，他向《中國經(jīng)營報(bào)》記者出示了他遞交給北京市紀(jì)檢部門的檢舉信。
意料之外的中標(biāo)方
為便于對(duì)餐廚廢棄油脂進(jìn)行監(jiān)督和管理，根據(jù)北京市市政市容委的要求，從去年7月開始，在北京市所屬的城六區(qū)分區(qū)對(duì)廢棄餐廚油脂進(jìn)行特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)，招標(biāo)結(jié)束后，每個(gè)城區(qū)將只特許兩家中標(biāo)企業(yè)收集和處理。
今年3月中旬，北京第四個(gè)招標(biāo)的城區(qū)海淀公布了招標(biāo)結(jié)果。讓眾多圈內(nèi)人士感到吃驚的是，除了位于北京通州的永樂廢棄物混燒處理中心外，還有一家來自西安的中潤環(huán)保科技有限公司（以下簡稱“西安中潤”）中標(biāo)，這讓北京地溝油回收企業(yè)一片嘩然，因?yàn)槲靼仓袧櫳形丛诒本┙⑻幚韽S，也沒有從業(yè)人員和收集網(wǎng)絡(luò)。
根據(jù)《北京市海淀區(qū)2013年餐廚廢棄油脂特許收運(yùn)服務(wù)項(xiàng)目國內(nèi)公開招標(biāo)公告》，投標(biāo)人須符合8項(xiàng)要求，其中第5項(xiàng)要求投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有與收集運(yùn)輸能力相匹配的預(yù)處理能力，第7項(xiàng)要求投標(biāo)人應(yīng)具有固定、合法的辦公場所及車輛停放地。
西安中潤顯然并不能滿足第5項(xiàng)和第7項(xiàng)要求。“目前正在采購設(shè)備。”西安中潤負(fù)責(zé)人葛振英接受本報(bào)記者采訪時(shí)承認(rèn)處理廠確實(shí)沒有建好，海淀市政市容委的要求是今年6月建好，他們正在努力。
但業(yè)內(nèi)人士指出，要辦一個(gè)處理地溝油的處理廠，申請(qǐng)用地要先通過規(guī)劃部門審批，實(shí)施中還要先征得當(dāng)?shù)鼐用裢?，環(huán)保局也要審批通過，要拿土地使用證、規(guī)劃許可證、環(huán)評(píng)等多個(gè)證件，一道道走下來，一年都很難搞定。
而根據(jù)海淀招標(biāo)文件的規(guī)定，特許期限為特許服務(wù)合同簽訂之日起一年，招標(biāo)人有權(quán)根據(jù)第一年的考核成績決定是否續(xù)簽，續(xù)簽期限不超過一年。也就是說，按照建廠程序，西安中潤這家企業(yè)可能還沒來得及建起處理廠，合同就已經(jīng)過期了。
此外，按招標(biāo)規(guī)定，中標(biāo)企業(yè)應(yīng)該有收集廢棄油脂的業(yè)績，而西安中潤在北京根本沒有該方面業(yè)績。為此，北京的部分相關(guān)企業(yè)主分別向北京市紀(jì)檢部門提交了檢舉信。
據(jù)了解，海淀此次招標(biāo)，接受委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為北京科技園拍賣招標(biāo)有限公司。根據(jù)招標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員一共5人，由4名專家和一名招標(biāo)人代表組成，這5名委員根據(jù)投標(biāo)企業(yè)提交的各項(xiàng)資料獨(dú)立綜合打分。
“我們不能提供打分的情況，我們也不能提供評(píng)標(biāo)專家接受采訪，” 負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的北京科技園拍賣招標(biāo)有限公司工作人員程丕軍對(duì)記者表示，“我們只是招標(biāo)承辦機(jī)構(gòu)，主辦方是海淀市政市容委，決定權(quán)在他們那里。”
為此，記者采訪了海淀市政市容委固廢科科長戴軍，他表示，在接到企業(yè)的舉報(bào)信后，海淀紀(jì)檢委已經(jīng)在兩周前介入調(diào)查，具體如何處理要視調(diào)查結(jié)果而定。
據(jù)了解，在目前北京市所屬6個(gè)城區(qū)中，海淀區(qū)和朝陽區(qū)因?yàn)椴宛^眾多，地溝油產(chǎn)出量最大，是地溝油從業(yè)企業(yè)獲利最豐厚的兩個(gè)區(qū)。根據(jù)北京市市政市容委的計(jì)算，北京市每年產(chǎn)生的可以被回收的餐廚廢棄油脂總量大約在10萬噸左右，而作為產(chǎn)出量最大的兩個(gè)區(qū)，業(yè)內(nèi)人士表示，海淀和朝陽每年餐廚廢棄油脂的回收量都在一萬噸以上。按照當(dāng)前每噸餐廚廢棄油脂市場上的銷售價(jià)5000元計(jì)算，這兩個(gè)區(qū)每年的產(chǎn)值都在5000萬元以上。
招標(biāo)程序“質(zhì)疑”
事實(shí)上，海淀區(qū)之外的同類的招標(biāo)也廣受質(zhì)疑。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，北京市各個(gè)區(qū)縣的地溝油產(chǎn)出量除了和該區(qū)縣有多少餐館有關(guān)，還和該區(qū)縣有沒有投產(chǎn)的大型食品企業(yè)有關(guān)，比如北京最大的禽類加工企業(yè)華都集團(tuán)和著名餐飲企業(yè)全聚德在北京有加工廠，有的還不止在一個(gè)區(qū)縣，這些加工廠都會(huì)給該地區(qū)帶來很大的廢棄油脂產(chǎn)出量。
據(jù)了解，在已招標(biāo)的城區(qū)中，朝陽、海淀地溝油量都在1萬噸以上，而豐臺(tái)很少，只有1000多噸，石景山更少。沒進(jìn)行招標(biāo)的城區(qū)，東城、西城各大約五六千噸。其他郊區(qū)區(qū)縣，比如通州、大興，由于有食品企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，地溝油量可能比一些城區(qū)還要多。
“北京城六區(qū)對(duì)餐廚廢棄油脂的特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)本來計(jì)劃去年年底、今年年初就結(jié)束，但是到現(xiàn)在還只完成4個(gè)，根據(jù)北京市市政市容委4月中召集相關(guān)企業(yè)開會(huì)透露的計(jì)劃，到6月份餐廚廢棄油脂特許經(jīng)營必須開始實(shí)施，這也就意味著6月之前城六區(qū)不僅招標(biāo)必須完成，合同也要簽完并下發(fā)經(jīng)營許可證，”一位業(yè)內(nèi)人士說，“雖然招標(biāo)已經(jīng)稀稀拉拉進(jìn)行了大半年，但是完成招標(biāo)的幾個(gè)區(qū)并沒有都在指定網(wǎng)站上公示結(jié)果。”
根據(jù)海淀的此份招標(biāo)協(xié)議，規(guī)定招標(biāo)結(jié)果將在北京市招投標(biāo)信息平臺(tái)和中國采購與招標(biāo)網(wǎng)上進(jìn)行公示，公示期7個(gè)工作日。但是，在中國采購與招標(biāo)網(wǎng)上進(jìn)行搜索，并沒有此次招標(biāo)的任何信息。而在北京市招投標(biāo)信息平臺(tái)上查找，也只能找到今年1月6日對(duì)此次招標(biāo)候選人的公示。
不僅是海淀的招標(biāo)，在北京市完成對(duì)地溝油特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)的4個(gè)區(qū)中，只有石景山區(qū)公示了招標(biāo)候選人結(jié)果和最終招標(biāo)結(jié)果，其他3個(gè)區(qū)都沒有公示招標(biāo)的最終結(jié)果，僅僅公布了招標(biāo)候選人結(jié)果。
“根據(jù)國務(wù)院2000年公布的對(duì)信息公示的有關(guān)規(guī)定以及由國務(wù)院頒布、去年2月1日開始正式實(shí)施的《中華人民共和國招投標(biāo)法實(shí)施條例》，招標(biāo)必須要公布最終結(jié)果，結(jié)果可以在《中國改革報(bào)》《中國日?qǐng)?bào)》等紙質(zhì)媒體上，或者在中國采購與招標(biāo)網(wǎng)上，北京市招投標(biāo)信息平臺(tái)這種北京市發(fā)改委的網(wǎng)站也可以。”
北京市遼海律師事務(wù)所主任、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)理事谷遼海說，按照他的看法，沒有公布最終結(jié)果的北京3個(gè)區(qū)的餐廚廢棄油脂特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)都存在公示問題。
根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法實(shí)施條例》，投標(biāo)候選人必須在3家以上，但此次海淀的招標(biāo)的候選企業(yè)只有永樂廢棄物混燒處理中心和西安中潤兩家。
利益妥協(xié)？
“北京對(duì)地溝油進(jìn)行特許經(jīng)營，結(jié)果應(yīng)該是集中到幾家企業(yè)，然后政府再嚴(yán)格監(jiān)管這幾家企業(yè)，這樣才能越管越清晰，但是現(xiàn)在各區(qū)自主招標(biāo)，結(jié)果是參與企業(yè)越來越多，”一位業(yè)內(nèi)人士感嘆，“形成這樣的局面，足見在餐廚廢棄油脂上面的利益糾葛。”
從去年7月開始，朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)等相繼公布了招標(biāo)結(jié)果，北京中天實(shí)源科技股份有限公司、北京永樂廢棄物混燒處理中心、中京征和環(huán)保服務(wù)有限公司、北京奧俐易經(jīng)貿(mào)有限公司、興業(yè)藍(lán)德環(huán)?？萍加邢薰镜绕髽I(yè)先后中標(biāo)，加上此次陷入爭議中的西安中潤，現(xiàn)在已經(jīng)有6家企業(yè)可以進(jìn)行地溝油的運(yùn)輸和收集。
“即將開展的東城、西城招標(biāo)中，又有5家新企業(yè)參加了投標(biāo)，”一位業(yè)內(nèi)人士介紹，可以預(yù)見，在地溝油的運(yùn)輸和收集上，總數(shù)肯定在10家以上。如果算上其他8個(gè)區(qū)2個(gè)縣，企業(yè)數(shù)就更多。
受訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，為了便于監(jiān)管，在全市統(tǒng)一招標(biāo)，全市確定3至4家企業(yè)足夠，可在招標(biāo)的旗號(hào)背后，一下子竟出來10多家企業(yè)，明顯是利益妥協(xié)的結(jié)果。
面對(duì)質(zhì)疑，北京市市政市容委固廢處處長李向東表示，在此次對(duì)城六區(qū)餐廚廢棄油脂特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)上，是先招標(biāo)，后發(fā)證，待招標(biāo)結(jié)束以后，北京市市政市容委會(huì)對(duì)各個(gè)區(qū)縣的招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行匯總，那時(shí)才能確定哪些企業(yè)有合法收集、運(yùn)輸和處理地溝油的資質(zhì)。
“我們要先知道哪些企業(yè)有經(jīng)營能力之后，再確定發(fā)給這些企業(yè)經(jīng)營許可證。”李向東解釋。不過，這種招標(biāo)模式，等于是承認(rèn)各地溝油企業(yè)在各個(gè)區(qū)縣的勢力劃分，也被一些業(yè)內(nèi)人士譏諷成“先生孩子后結(jié)婚”。
