半島都市報(bào)3月21日訊（記者 婁花） "守信受益、失信必?fù)p"、"一處失信、處處受制",以前食品企業(yè)用禁用農(nóng)藥、標(biāo)簽不合格或者被媒體曝光，也就罰點(diǎn)錢處罰一下，很多業(yè)戶可能會(huì)"卷土重來".21日 ,市食安辦聯(lián)合20多個(gè)部門下發(fā)了《食品安全紅名單、黑名單管理制度》，誠實(shí)守法的紅名單企業(yè)受到"呵護(hù)",而進(jìn)入黑名單的企業(yè)在貸款、用地、稅收等方面處處受制，違法的"黑"企業(yè)5年內(nèi)不得干食品，信用記錄像"身份證"一樣相伴企業(yè)負(fù)責(zé)人。
當(dāng)天上午不到 9點(diǎn)半，青島市審批大廳1306室就已經(jīng)坐滿了人，食安、工商、銀行、國土等看似不相關(guān)的 23個(gè)部門等待著一次默契的發(fā)布，最心急的要數(shù)等待了快7個(gè)月的記者們。
10點(diǎn)鐘，食安辦的工作人員用男高音拋出"震驚"的"紅與黑",跨過將食品安全納入企業(yè)目標(biāo)管理、連續(xù)三年無違規(guī)、主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)不少于40小時(shí)、飯店達(dá)到A級(jí)等六個(gè)門檻的食品企業(yè)可榮登紅名單，并通向年審年檢、立項(xiàng)審批、用地審批、經(jīng)營準(zhǔn)入、評(píng)先評(píng)優(yōu)、信用評(píng)級(jí)等綠色通道，但是一年的時(shí)間內(nèi)，紅名單要被監(jiān)管部門跟蹤監(jiān)督，失信立馬撤銷。
而用違禁藥物、注水肉、標(biāo)簽不合格 、被媒體曝光、仿冒他人注冊(cè)商標(biāo)志、濫用添加劑、賣過期食品……十二條都是黑名單的高壓線，而暴力拒不接受食品安全監(jiān)管部門監(jiān)督管理、抗拒執(zhí)法的也直接列入黑名單，一旦觸及高壓線則被"拉黑",處處受制，貸款、用地等受限制，違法的"黑企業(yè)"5年不得干食品，黑名單整改合格方可撤銷。
"黑名單企業(yè)不僅要受到相關(guān)部門的懲處，也要讓消費(fèi)者監(jiān)督，讓黑名單企業(yè)逐漸失去市場(chǎng)。"市食安辦負(fù)責(zé)人說，紅黑名單要進(jìn)入常態(tài)化公布，而且一定會(huì)在網(wǎng)站上掛住，讓市場(chǎng)把違規(guī)、違法的淘汰，每季度在政務(wù)網(wǎng)和主要媒體公布，最近一期大約六月份公布。
"紅黑名單鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)更加安全的食品，講良心、負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)。"圣元食品營養(yǎng)公司總經(jīng)理李克說，加大違規(guī)企業(yè)的高成本，并且減少社會(huì)公共資源的享有。
"美國、日本已經(jīng)有這樣的政策 ,在國內(nèi)，青島出臺(tái)的是最嚴(yán)格的，食安的政策都是不斷完善的過程，既然已經(jīng)破題，就會(huì)堅(jiān)持下去。"市食安辦協(xié)調(diào)督察處處長張祖光說，因?yàn)闋砍恫块T比較多，政策的出臺(tái)費(fèi)盡周折 ,進(jìn)入黑紅名單的定期跟蹤，而對(duì)于監(jiān)管部門監(jiān)察局對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)的追究責(zé)任。
"黑紅名單是食安誠信體系的核心。"食安辦負(fù)責(zé)人說，他律不如自律，黑紅名單的終極目標(biāo)就是取消黑名單，讓青島成為食品安全的凈土，成為吃得最放心的城市，并打造出國際知名的食品企業(yè)。
動(dòng)態(tài)管理期限一年
上了黑名單，想解除可就難了
列入食品安全"紅名單"的企業(yè)并非高枕無憂，張祖光介紹，食品安全"紅名單"的評(píng)選由各區(qū)、市食品安全監(jiān)管部門按照標(biāo)準(zhǔn)審查，向各區(qū)、市食安辦推薦，于每季度第3個(gè)月15日前填寫《青島市食品安全"紅名單"申報(bào)表》報(bào)市食安辦，市食安辦組織市級(jí)食品安全監(jiān)管部門確定。食品安全"紅名單"的評(píng)選結(jié)果一年有效。各級(jí)有關(guān)部門對(duì)列入食品安全"紅名單"的企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，每年對(duì)其食品安全保證體系運(yùn)行情況和產(chǎn)品質(zhì)量安全情況進(jìn)行一次檢查和抽檢。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)失信行為，由提請(qǐng)將其列入"紅名單"的單位撤銷其稱號(hào)。
而黑名單則需要信息告知，各區(qū)、市食品安全監(jiān)管部門按照標(biāo)準(zhǔn)審查，對(duì)擬列入"黑名單"的食品生產(chǎn)經(jīng)營及餐飲服務(wù)企業(yè)（單位），應(yīng)于報(bào)各區(qū)、市食安辦15日前告知當(dāng)事人，并聽取其陳述和申辯意見，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納，書面報(bào)各區(qū)、市食安辦備案。
對(duì)擬列入"黑名單"的食品生產(chǎn)經(jīng)營及餐飲服務(wù)企業(yè)（單位），由各區(qū)、市食品安全監(jiān)管部門按照標(biāo)準(zhǔn)審查，向各區(qū)、市食安辦提報(bào)，于每季度第3個(gè)月15日前填寫《青島市食品安全"黑名單"申報(bào)表》報(bào)市食安辦，市食安辦組織市級(jí)食品安全監(jiān)管部門確定。
而列入"黑名單"后解除并不是那么容易，張祖光介紹，列入"黑名單"管理的期限原則上為一年。對(duì)列入食品安全"黑名單"的食品生產(chǎn)經(jīng)營及餐飲服務(wù)企業(yè)（單位），在"黑名單"期限屆滿之日起前20日內(nèi)，由提請(qǐng)將其列入"黑名單"的單位組織檢查，書面報(bào)市食安辦。對(duì)已整改合格的食品生產(chǎn)經(jīng)營及餐飲服務(wù)企業(yè)（單位），由市食安辦將其從"黑名單"中刪除。
工商稅務(wù)金融國土公安聯(lián)動(dòng)
企業(yè)違了法，五年甭想干食品
對(duì)列入"紅名單"的食品生產(chǎn)經(jīng)營及餐飲服務(wù)企業(yè)（單位），各級(jí)有關(guān)部門要結(jié)合各自實(shí)際，在年審年檢、立項(xiàng)審批、用地審批、經(jīng)營準(zhǔn)入、評(píng)先評(píng)優(yōu)、信用評(píng)級(jí)、產(chǎn)銷對(duì)接、稅務(wù)服務(wù)、品牌培訓(xùn)、商標(biāo)注冊(cè)等方面為其開辟綠色通道，提供便捷的服務(wù)。
而對(duì)被列入"黑名單"的食品生產(chǎn)經(jīng)營及餐飲服務(wù)企業(yè)（單位），在"黑名單"管理期限內(nèi)，除食品安全監(jiān)管部門依法對(duì)其違法違規(guī)行為從重處罰外，還有監(jiān)管措施，由所在區(qū)、市食品安全監(jiān)管部門列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，每兩個(gè)月至少進(jìn)行一次檢查，必要時(shí)增加抽檢頻次，并隨時(shí)追蹤整改情況，直至達(dá)到整改要求。
未進(jìn)行整改或經(jīng)整改不力的，應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，限期整改。經(jīng)監(jiān)管部門檢查合格后，方可經(jīng)營。
由市食安辦向市級(jí)工商、稅務(wù)、金融、國土資源、公安等有關(guān)部門通報(bào)相關(guān)情況，"黑名單"管理期限內(nèi)，工商部門負(fù)責(zé)依法嚴(yán)格限制增加食品流通許可項(xiàng)目；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)其稅務(wù)管理；征信管理部門負(fù)責(zé)將名單加載至青島市信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為各商業(yè)銀行提供信用查詢支持，作為信貸決策的重要參考；國土資源部門負(fù)責(zé)依法嚴(yán)格限制其新建項(xiàng)目審批用地；對(duì)違法失信行為，由行政或司法部門依法追究相關(guān)責(zé)任，對(duì)構(gòu)成犯罪的，公安等司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
企業(yè)（單位）及其主要負(fù)責(zé)人3年內(nèi)不得參加各種評(píng)先選優(yōu)。兩次以上列入食品安全"黑名單"的生產(chǎn)經(jīng)營及餐飲服務(wù)企業(yè)（單位），各食品安全監(jiān)管部門要依法予以從重處理。情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證，其直接責(zé)任人5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理；對(duì)不具備食品安全生產(chǎn)經(jīng)營條件的，依法予以關(guān)閉。
每季度公布一次
讓黑名單企業(yè)逐漸失去市場(chǎng)
紅黑名單如何接受社會(huì)監(jiān)督？"黑名單企業(yè)不僅要受到相關(guān)部門的懲處，也要讓消費(fèi)者進(jìn)行了解，也來監(jiān)督，讓黑名單企業(yè)逐漸失去市場(chǎng)。"市食安辦負(fù)責(zé)人說，紅黑名單要進(jìn)入常態(tài)化公布，而且一定會(huì)在網(wǎng)站上掛住，讓市場(chǎng)把違規(guī)、違法的淘汰。
食品安全"紅名單、黑名單"由市食安辦會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門每季度通過青島市政務(wù)網(wǎng)、青島市食品安全網(wǎng)等市級(jí)主要新聞媒體公布一次，第一次大約在6月份公布，必要時(shí)，將采取新聞發(fā)布會(huì)的方式公布。食品安全"紅名單、黑名單"列管和解除的日期均以公布日期為準(zhǔn)。
食品安全"黑名單"公布的內(nèi)容包括食品經(jīng)營者的名稱或姓名、住址或經(jīng)營地址、經(jīng)營范圍、違法事實(shí)和所受的行政處罰等。
■聲音
好政策持久才能有效果
"紅黑名單非常好，完全符合民意。"青島市經(jīng)濟(jì)專家劉文儉說，黑紅名單的嚴(yán)格、完善可以說是全國首創(chuàng)，但是一定要手起刀落，而不只是看上去很美的利劍。
在市南區(qū)工作的鄭芳說，以前去飯店吃飯的時(shí)候，有笑臉評(píng)比，當(dāng)時(shí)覺得政策也好，但是現(xiàn)在卻沒持續(xù)下去，希望讓我們都叫好的紅黑名單，能持久有效。
"如此嚴(yán)密、完整的黑紅名單政策，在全國是首創(chuàng)，既然已經(jīng)破題，就會(huì)摸索著執(zhí)行下去。"市食安辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人說，政策的落實(shí)更需要各部門的良好配合。
"本市強(qiáng)化食品安全工作考核和問責(zé)。各食品安全監(jiān)管部門及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)，每季度按時(shí)上報(bào)經(jīng)審查擬列入"黑名單"的食品生產(chǎn)經(jīng)營及餐飲服務(wù)企業(yè)（單位），一旦發(fā)現(xiàn)徇私舞弊、瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)等違法違規(guī)行為的，監(jiān)察部門將依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。"食安辦工作人員張祖光介紹。
"建立完善食品安全信用檔案。"張祖光說，各級(jí)有關(guān)部門抓緊建立食品安全信用信息征集、共享、評(píng)估、披露、使用等制度，加快整合現(xiàn)有信息渠道，推動(dòng)建立覆蓋全部食品生產(chǎn)經(jīng)營及餐飲服務(wù)企業(yè)（單位）和主要從業(yè)人員、信息互通互補(bǔ)、動(dòng)態(tài)實(shí)施更新的食品安全信用信息電子系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺(tái)。今年年底前，各食品安全監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營及餐飲服務(wù)企業(yè)（單位）的食品安全信用檔案建檔率要實(shí)現(xiàn)100%.
還要建立健全群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，各有關(guān)單位和部門要進(jìn)一步暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，公布舉報(bào)投訴電話12345,把群眾監(jiān)督食品安全的積極性充分調(diào)動(dòng)起來。記者 婁花
什么樣的企業(yè)才算紅
三年無違規(guī)、培訓(xùn)不少于40小時(shí)、飯店達(dá)到A級(jí)……
企業(yè)家身上應(yīng)流淌著道德的血液，食安事件屢有發(fā)生的當(dāng)下，一些食品企業(yè)在扎扎實(shí)實(shí)、誠實(shí)守信經(jīng)營，"現(xiàn)在講究尋標(biāo)、達(dá)標(biāo)、對(duì)標(biāo)，紅名單企業(yè)就是誠信的標(biāo)桿，不僅要打出青島的知名度，還要在全國有影響力。"市食安辦的負(fù)責(zé)人如是說，通過紅名單，青島要打造出青島品牌食品企業(yè)，成為食品行業(yè)的"海爾"、"海信".
想榮登食品安全"紅名單",需要嚴(yán)格卡6個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，首先是食品生產(chǎn)經(jīng)營及餐飲服務(wù)企業(yè)（單位）將食品安全納入企業(yè)目標(biāo)管理，有食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任明確的工作體系完善，對(duì)誠信企業(yè)評(píng)選工作有較高的積極性，這點(diǎn)要求企業(yè)高度重視食品安全。
第二點(diǎn)則要求食品安全控制體系完善，食品安全各項(xiàng)制度和規(guī)范完備，并且得到很好地執(zhí)行；企業(yè)具備確保食品安全的設(shè)施設(shè)備，并且具有相關(guān)的技術(shù)管理人員；食品安全方面的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、檢驗(yàn)等記錄真實(shí)齊全。
而具有一定規(guī)模，具有較大市場(chǎng)覆蓋面和品牌影響力，餐飲服務(wù)企業(yè)（單位）食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理達(dá)到A級(jí)，是相對(duì)比較高的第三點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
連續(xù)三年內(nèi)無違法違規(guī)記錄為第四個(gè)門檻標(biāo)準(zhǔn)，即使企業(yè)做得再好，有違規(guī)、違法記錄是不可以的。
有些企業(yè)可能想守法，但是對(duì)行業(yè)知識(shí)了解不全，從而造成不良的影響，因此 ,主要負(fù)責(zé)人每年參加食品安全專題培訓(xùn)不得少于40小時(shí)，并取得培訓(xùn)合格證書成為第五大標(biāo)準(zhǔn)。
"最后一個(gè)不是硬性的而是鼓勵(lì)性的標(biāo)準(zhǔn)。"市食安辦協(xié)調(diào)督察處處長張祖光說，企業(yè)獲得食品質(zhì)量、食品安全等方面榮譽(yù)（在有效期內(nèi)）和獲得食品安全控制、食品質(zhì)量管理、衛(wèi)生環(huán)境管理等體系認(rèn)證（在有效期內(nèi)），同等條件下優(yōu)先評(píng)選。
什么樣的企業(yè)才夠黑
養(yǎng)豬用瘦肉精、用甲醛泡海鮮、奶粉添加三聚氰胺……
1.在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、收購、運(yùn)輸、加工、銷售過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康物質(zhì)的；
解讀：市食安辦協(xié)調(diào)督察處處長張祖光介紹說，生豬在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中加瘦肉精、海鮮在運(yùn)輸過程中添加過量的甲醛，這些對(duì)人體都會(huì)有致病的危害。
2.用非食品原料生產(chǎn)食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)生產(chǎn)食品的，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的；
解讀：這一條主要限制一些化學(xué)用品加入食品中，比如奶粉中加三聚氰胺、白酒中加塑化劑等?；厥帐称纷鳛樵仙a(chǎn)的經(jīng)典案件就是2011年的上海染色饅頭。
3.收購、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的禽 、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品，或者向畜禽及畜禽產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)的；
解讀：典型案例是平度的張某某、郭某某夫婦收售病死豬肉百萬斤，去年12月6日分別被判10年和7年有期徒刑。
4.加工銷售未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格肉類，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格肉類制品的；在多次檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營變質(zhì)、過期、摻假摻雜偽劣食品，造成惡劣影響的；
解讀：張祖光說，有些超市賣的過期、變質(zhì)食品 ,相應(yīng)的企業(yè)也會(huì)被列入黑名單，比如酸奶的保質(zhì)期一般只有21天。
5.仿冒他人注冊(cè)商標(biāo)、生產(chǎn)許可標(biāo)志、編號(hào)或者其他產(chǎn)品標(biāo)志，仿造食品產(chǎn)地或者冒用他人廠名、廠址生產(chǎn)經(jīng)營食品的；
解讀："2011年，重慶沃爾瑪豬肉假冒門，把普通豬肉當(dāng)名牌豬肉賣，被罰款300萬，25人拘留。"張祖光說，這就是消費(fèi)欺詐。
6.違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，超范圍、超劑量使用食品添加劑，造成惡劣影響的；
解讀：張祖光說，很多食品中都有添加劑，需要控制一個(gè)量，比如，亞硝酸鹽在咸菜等食品中都有添加，但是量多了是不允許的。
7.發(fā)生重大食品安全事故的；
解讀："像26中學(xué)生中毒事件、目前的馬肉風(fēng)波等都屬于重大食品安全事故。"張祖光說。
8.被新聞媒體曝光，造成惡劣影響且經(jīng)查證屬實(shí)的；
解讀：即墨注水豬、青島永生調(diào)味品事件，都是在媒體的監(jiān)督下發(fā)現(xiàn)的。
9.拒不接受食品安全監(jiān)管部門監(jiān)督管理、抗拒執(zhí)法的；
解讀："去年市北工商的執(zhí)法人員，在查處小作坊的時(shí)候，受到重傷。"張祖光說，曾有同事，去查黑作坊的時(shí)候，被石頭砸。
10.同一企業(yè)年內(nèi)連續(xù)兩次在國家、省、市、區(qū)監(jiān)督抽查中出現(xiàn)實(shí)物質(zhì)量不合格的，或標(biāo)簽不合格且未按期整改的；
解讀："目前國家實(shí)行的是四級(jí)抽檢，如被連續(xù)發(fā)現(xiàn)兩次，就被列入黑名單。"張祖光介紹說。
11.食品生產(chǎn)企業(yè)不能持續(xù)保持發(fā)證時(shí)條件，經(jīng)監(jiān)管部門年內(nèi)兩次檢查仍不改正的；
解讀："很多企業(yè)和餐飲單位，一開始各方面都達(dá)標(biāo)，但過了一段時(shí)間就達(dá)不到要求。"張祖光說，三鹿奶粉開始也是達(dá)標(biāo)的，之后沒有堅(jiān)持。
12.經(jīng)食品安全監(jiān)管部門認(rèn)定，存在其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。
解讀："這條主要是針對(duì)不同的食品監(jiān)管部門，在監(jiān)管的過程中發(fā)現(xiàn)的新的其他的違法違規(guī)行為。"張祖光說。
記者 婁花
