當(dāng)億萬(wàn)農(nóng)民離土離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工后，誰(shuí)來(lái)種地？傳統(tǒng)小農(nóng)戶獨(dú)木難支，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等應(yīng)運(yùn)而生，他們被稱為“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”。他們不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)的命脈，也關(guān)系城里人的飯碗。昨日，江蘇省人大常委會(huì)就此對(duì)省政府12廳局進(jìn)行專題詢問。
詢問方：江蘇省人大常委會(huì)
答問方：省農(nóng)委、省科技廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省地稅局、省海洋漁業(yè)局、省金融辦、省農(nóng)資局、省農(nóng)機(jī)局、省工商局、省林業(yè)局
新農(nóng)民要怎么當(dāng)——
理事長(zhǎng)出國(guó)培訓(xùn) 一線要本科農(nóng)民
新型農(nóng)民以合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)的方式種地。地怎么種？農(nóng)民怎么增收？委員們最為關(guān)心。
目前江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)6.9萬(wàn)戶，居全國(guó)前列。陳惠娟委員說，基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，合作社發(fā)展還不夠規(guī)范，質(zhì)量有待提高。省農(nóng)委主任吳沛良表示，他們從做優(yōu)、做強(qiáng)、做精來(lái)提質(zhì)。做優(yōu)方面，引導(dǎo)合作社規(guī)范化運(yùn)行，對(duì)農(nóng)民和理事長(zhǎng)們進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)，學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)的合作社是怎樣的，并對(duì)合作社優(yōu)勝劣汰。目前江蘇合作社社均成員141個(gè)，全國(guó)最高，但還不夠強(qiáng)，要通過發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，使單體規(guī)模變大；成立聯(lián)合社，把合作社做成航空母艦。做精，則是推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造質(zhì)量品牌，使合作社成為有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的基地。
農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的核心組成部分。但梁學(xué)忠委員認(rèn)為，有些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)沒有真正建立起帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的紐帶關(guān)系。吳沛良說，江蘇省著眼于“三個(gè)一批”，使龍頭企業(yè)跟農(nóng)民更緊密。建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，使龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；提升一批龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，企業(yè)增利；推廣一批利益聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密的經(jīng)營(yíng)模式，如合同訂購(gòu)，二次分紅，股份合作。此外會(huì)加強(qiáng)國(guó)家和省相關(guān)政策的落實(shí)力度。江蘇省通過龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)組建了擔(dān)保公司，授信規(guī)模達(dá)到80億，拿出8億資金重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)項(xiàng)目。
家庭農(nóng)場(chǎng)是個(gè)新生事物。周建濤代表問，目前江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況如何？發(fā)展中存在什么問題？“家庭農(nóng)場(chǎng)是傳統(tǒng)農(nóng)戶的升級(jí)版”，吳沛良說。江蘇率先下發(fā)了一個(gè)意見，進(jìn)行調(diào)查摸底和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。目前江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)有1.58萬(wàn)家，占全國(guó)十分之一，列全國(guó)第一。家庭農(nóng)場(chǎng)是糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體，去年省財(cái)政拿出1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)了110家家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展困難是，土地流轉(zhuǎn)難，經(jīng)營(yíng)貸款難，設(shè)施配套難。江蘇省將培育示范型家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)組建到合作社中去，提高組織化程度。
郭旺珍委員問，怎樣建設(shè)一支高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍？吳沛良說，農(nóng)村需要兩類人才，一是鋪天蓋地的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，一是頂天立地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。江蘇省啟動(dòng)的各項(xiàng)培訓(xùn)工程中，每年要培訓(xùn)10萬(wàn)新型職業(yè)農(nóng)民；利用農(nóng)廣校系統(tǒng)，每年培養(yǎng)5000半農(nóng)半讀的中等學(xué)歷教育職業(yè)農(nóng)民；還推廣蘇州經(jīng)驗(yàn)，地方和大專院校聯(lián)合培養(yǎng)，協(xié)議就業(yè)，向一線充實(shí)全日制大學(xué)生現(xiàn)代農(nóng)民。引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才方面，每年送龍頭企業(yè)董事長(zhǎng)、合作社理事長(zhǎng)等高端人才到美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等地境外培訓(xùn)。目標(biāo)是培育起100個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，100萬(wàn)職業(yè)農(nóng)民，10萬(wàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，10萬(wàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才。
疑難雜癥部門解——
2.7億專項(xiàng)資金定投 規(guī)模經(jīng)營(yíng)要適度
轉(zhuǎn)型時(shí)期，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨諸多發(fā)展瓶頸、制度障礙。委員和代表們?yōu)檗r(nóng)民提出各種疑難雜癥，向部門求解。
涉農(nóng)財(cái)政資金不少。趙耿毅委員問，如何進(jìn)一步整合財(cái)政資金，更加有效支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展？省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉捍東態(tài)度鮮明：省里為支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，設(shè)立了2.7億專項(xiàng)資金；把過去分散在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的資金整合起來(lái)，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2014年安排了27個(gè)億，預(yù)計(jì)80%通過政府購(gòu)買服務(wù)支持，如讓他們承擔(dān)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、秸稈還田、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等。積極整合各類金融資本、社會(huì)資本來(lái)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，省級(jí)財(cái)政以擔(dān)保和補(bǔ)償加以扶持。
農(nóng)田水利、機(jī)耕路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，往往成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的“最后一公里”問題。吳建坤委員求問解決之方。省水利廳廳長(zhǎng)李亞平說，他們已指導(dǎo)縣里修訂規(guī)劃，突出骨干工程和田間工程，每年新增100萬(wàn)畝旱澇保收農(nóng)田。每年加大投入100億。同時(shí)對(duì)土地出讓金的10%用于農(nóng)田水利政策監(jiān)督生根落實(shí)。
“土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模是不是越大越好？規(guī)模多大是‘適度’？”薛建輝委員對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)熱有疑慮。吳沛良說，土地規(guī)?；袃蓚€(gè)適度標(biāo)準(zhǔn)：一是經(jīng)濟(jì)收入比出去打工的人收入高，甚至達(dá)到城鎮(zhèn)居民收入，這樣的規(guī)模才能留得住種田能手和生產(chǎn)要素；二是，生產(chǎn)農(nóng)業(yè)要跟生產(chǎn)管理能力相匹配。一般來(lái)說，糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)在100-300畝之間，是既有經(jīng)營(yíng)積極性，又能與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的，也是財(cái)政扶持的對(duì)象。
基層省人大代表薛巧云通過遠(yuǎn)程視頻問省金融辦，“我創(chuàng)辦了巧妹子合作社、養(yǎng)殖園，融資太困難，不少合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)都存在這個(gè)問題。”省金融辦主任查斌儀說，今年以來(lái)江蘇三農(nóng)貸款增幅18%，已經(jīng)高于一般貸款。辦法是發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用，“南水北調(diào)”，蘇南11家農(nóng)商行到蘇北設(shè)立了62家分支機(jī)構(gòu)。另外一個(gè)具有江蘇特色的做法是，讓社會(huì)資本參與農(nóng)村金融組織建設(shè)，目前江蘇省有580家農(nóng)民小貸公司，貸出1100個(gè)億。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款沒有抵押物、擔(dān)保人的問題，是下一步要重點(diǎn)解決的。
副省長(zhǎng)表態(tài)：
下回我愿和主管部門一起接受詢問
省委常委、副省長(zhǎng)徐鳴全程聽取了專題詢問后，十分有感觸。他說，“誰(shuí)來(lái)種地，地怎么種”，答案是明確的，地仍將由農(nóng)民來(lái)種，由新一代職業(yè)農(nóng)民來(lái)種，按科學(xué)的、現(xiàn)代的方式來(lái)種?，F(xiàn)在的契機(jī)是，從培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體著手，培育新一代職業(yè)農(nóng)民。他表態(tài)：“下回我愿和主管部門一起接受詢問。”省人大常委會(huì)常務(wù)副主任蔣宏坤主持了詢問。他要求省人大常委會(huì)相關(guān)委員會(huì)對(duì)委員們提出的問題和分組審議的意見建議認(rèn)真整理，形成審議意見，送省政府研究處理，并依法跟蹤監(jiān)督，務(wù)求取得實(shí)在效果。
資深的省人大常委會(huì)委員孫蔚已經(jīng)見證過四次專題詢問。她評(píng)價(jià)此次詢問有深度，有熱點(diǎn)。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博導(dǎo)周應(yīng)恒現(xiàn)場(chǎng)聆聽詢問。他盛贊財(cái)政資金重點(diǎn)明確，資金整合,購(gòu)買服務(wù)，符合市場(chǎng)規(guī)律，有利于新型經(jīng)營(yíng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)委對(duì)于農(nóng)民的培訓(xùn)工作得到他點(diǎn)贊，“過去勞動(dòng)力培訓(xùn)是為了教他們?cè)鯓幼叱鲛r(nóng)村，進(jìn)城打工?，F(xiàn)在的培訓(xùn)才是真正針對(duì)農(nóng)業(yè)的”。(王曉映 曹榮華)
