歐盟委員會(huì)7月24日發(fā)布的公報(bào)顯示，今年4月啟動(dòng)的第二輪歐洲范圍內(nèi)的牛肉制品樣品檢驗(yàn)顯示，僅有0.61%的樣品在未標(biāo)示馬肉成分的情況下含有馬肉DNA，比一年前首次測(cè)試結(jié)果（4.6%）明顯好轉(zhuǎn)。
歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)衛(wèi)生與消費(fèi)者事務(wù)的委員托尼奧·博格24日表示，食品行業(yè)是歐洲的重要行業(yè)之一，恢復(fù)消費(fèi)者和企業(yè)對(duì)食品供應(yīng)鏈的信心和信任對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，未來(lái)歐洲各國(guó)必須共同努力，打擊欺詐行為，應(yīng)將“馬肉風(fēng)波”視作商業(yè)欺詐，而非涉及食品安全的公共衛(wèi)生危機(jī)。雖是歐盟的一家之言，也算在情在理。但“馬肉風(fēng)波”事件暴露出的道德風(fēng)險(xiǎn)，令歐盟近幾年來(lái)引以為豪的食品安全體系難以招架。完善供應(yīng)鏈監(jiān)管再次成為歐洲國(guó)家的當(dāng)務(wù)之急。
上世紀(jì)最后幾年，歐盟食品危機(jī)迎來(lái)了一次小爆發(fā)。1996年英國(guó)發(fā)現(xiàn)瘋牛病之后禍及全歐，僅英國(guó)一地先后宰殺約400多萬(wàn)頭牛，損失高達(dá)30億英鎊。1999年食品安全危機(jī)達(dá)到高峰：5月比利時(shí)出現(xiàn)致癌物質(zhì)二惡英污染雞、豬等禽畜；6月比利時(shí)和法國(guó)出現(xiàn)可口可樂(lè)污染事件，數(shù)百人中毒后感到深度不適；9月法、荷等國(guó)企業(yè)用動(dòng)物下水和腐爛物做動(dòng)物飼料的丑聞相繼見(jiàn)諸報(bào)端。當(dāng)時(shí)，歐盟消費(fèi)者對(duì)此憂心忡忡，歐洲輿論責(zé)問(wèn)當(dāng)局“是否還有安全的食品”。
在此背景下，歐盟痛定思痛，決心徹底改善食品安全問(wèn)題。歐盟委員會(huì)在2000年發(fā)表了一份長(zhǎng)達(dá)60頁(yè)的《食品安全白皮書(shū)》，推出了龐大的食品安全保障計(jì)劃，內(nèi)含84項(xiàng)具體措施。隨后幾年，有關(guān)食品安全的各項(xiàng)法規(guī)在消費(fèi)者團(tuán)體與生產(chǎn)商聯(lián)盟的博弈下一次又一次地得到了強(qiáng)化。歐盟委員會(huì)在此期間一直強(qiáng)調(diào)，飲食行業(yè)應(yīng)該把公眾健康放在首位，以保證從田間地頭到廚房餐桌整個(gè)過(guò)程的絕對(duì)安全。歐盟委員會(huì)稱，保證這一過(guò)程絕對(duì)安全最為有效的辦法，是對(duì)供應(yīng)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)涉及的每個(gè)人都規(guī)定具體的責(zé)任。
歐洲食品安全的平靜期在2013年劃上了完整的句號(hào)。當(dāng)年年初，“掛牛頭賣馬肉”的丑聞首先在愛(ài)爾蘭披露，接著英國(guó)、德國(guó)、挪威、瑞士等十多個(gè)歐洲國(guó)家檢測(cè)出含有馬肉成分的牛肉食品，沉重地打擊了歐洲居民的消費(fèi)信心。這也成為歐盟強(qiáng)化食品供應(yīng)鏈監(jiān)管的又一次契機(jī)。這次，歐盟將矛頭對(duì)準(zhǔn)了商業(yè)領(lǐng)域中的脆弱一環(huán)--道德風(fēng)險(xiǎn)。
借助于商品原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制和食品加工鏈溯源體制，調(diào)查機(jī)構(gòu)很快查明了一條假牛肉生產(chǎn)鏈條：羅馬尼亞屠宰場(chǎng)--荷蘭公司--塞浦路斯中間商--法國(guó)斯潘蓋羅公司--盧森堡注冊(cè)的Tavola公司--英國(guó)市場(chǎng)。在這么多中間環(huán)節(jié)中，是斯潘蓋羅公司故意將馬肉標(biāo)記為牛肉。法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者事務(wù)與反欺詐總局指出，斯潘蓋羅公司通過(guò)荷蘭兩個(gè)中間商，在過(guò)去6個(gè)月內(nèi)，從羅馬尼亞兩家屠宰場(chǎng)進(jìn)口了約750噸馬肉，其中550噸貼上“歐盟原產(chǎn)牛肉”的標(biāo)簽，通過(guò)一家中間商出售給法國(guó)食品加工企業(yè)科米熱爾。
斯潘蓋羅的“厄運(yùn)”隨之而來(lái)，訂單量大幅萎縮五成，財(cái)務(wù)狀況每況愈下，法國(guó)卡爾卡松商業(yè)法庭之后宣布該公司可以啟動(dòng)破產(chǎn)清算程序。此外，兩名高管被判處兩年監(jiān)禁及7 .5萬(wàn)歐元罰款。法國(guó)政府之后出臺(tái)了《消費(fèi)法》修正案，規(guī)定從事商業(yè)欺詐的自然人將面臨37.5萬(wàn)歐元的罰款，而對(duì)企業(yè)的罰款提升到年?duì)I業(yè)額的10%，相關(guān)自然人或企業(yè)還可被禁止今后從事商業(yè)活動(dòng)。
馬肉風(fēng)波是英國(guó)“瘋牛病”以來(lái)歐洲最大一次食品行業(yè)丑聞，歐洲各行各界紛紛用放大鏡檢查食品供應(yīng)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行深刻反思。法國(guó)食品加工業(yè)協(xié)會(huì)主席讓-勒內(nèi)·比松說(shuō)，歐洲在“瘋牛病”事件之后建立了全球最先進(jìn)的食品加工鏈溯源體系，這一體系的某些監(jiān)控環(huán)節(jié)還需要得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
此外，一些機(jī)構(gòu)認(rèn)為，道德風(fēng)險(xiǎn)將成為歐洲食品安全的危險(xiǎn)敵人，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)低迷是食品欺詐現(xiàn)象增多的原因--些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況要求降低食品生產(chǎn)支出，以維持食品價(jià)格；另一些國(guó)家因?yàn)橄M(fèi)水平降低，銷售業(yè)也不得不在進(jìn)貨中壓價(jià)；一些重債國(guó)家在實(shí)行緊縮政策的同時(shí)縮減了檢查機(jī)構(gòu)的規(guī)模，也為不法分子創(chuàng)造了可乘之機(jī)。為此，歐盟委員會(huì)在公報(bào)中指出，將與歐盟成員國(guó)和其他歐洲國(guó)家繼續(xù)緊密合作，增強(qiáng)歐洲處理食品欺詐事件的能力，其中包括建立歐盟食品欺詐網(wǎng)絡(luò)等。
相關(guān)鏈接
百年進(jìn)化美國(guó)構(gòu)建完整食品安全體系
美國(guó)食品安全體系算起來(lái)有100多年的歷史，經(jīng)過(guò)不斷地完善和改進(jìn)，為美國(guó)消費(fèi)者打造出相對(duì)安全可靠的食品供應(yīng)鏈。
1906年，美國(guó)參議院投票通過(guò)了《純凈食品和藥品法》，標(biāo)志著美國(guó)政府在推進(jìn)國(guó)家食品安全方面邁出了決定性的一步。1938年6月25日，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福簽署通過(guò)了《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法案》，該法案日后經(jīng)過(guò)了反復(fù)修改，迄今仍然是美國(guó)食品安全監(jiān)管的基石。
《純凈食品和藥品法》也被稱為“維萊法案”，成為美國(guó)食品安全立法領(lǐng)域的開(kāi)山鼻祖。21年之后，這部法律的倡導(dǎo)者、美國(guó)農(nóng)業(yè)部化學(xué)物質(zhì)局局長(zhǎng)維萊與其他10名專家成立了食品、藥品和殺蟲(chóng)劑監(jiān)督管理局。又過(guò)了3年，該機(jī)構(gòu)更名為美國(guó)食品和藥品管理局（FD A ），逐漸成為美國(guó)食品安全的“看門(mén)狗”。目前，總部設(shè)在美國(guó)馬里蘭州的FD A擁有大約9000多名雇員，其中包括900名化學(xué)家和300名微生物學(xué)家，每年監(jiān)控著價(jià)值1萬(wàn)億美元的產(chǎn)品，相當(dāng)于美國(guó)國(guó)民每年消費(fèi)總額的1/4。
除了FDA，美國(guó)還有很多食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，覆蓋聯(lián)邦、州和地區(qū)三個(gè)層面。聯(lián)邦層面主要由FDA、農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）、疾病控制和預(yù)防中心等機(jī)構(gòu)組成；州和地區(qū)機(jī)構(gòu)的職責(zé)是配合聯(lián)邦機(jī)構(gòu)執(zhí)行各種法規(guī)，檢查轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)和銷售點(diǎn)。
美國(guó)的食品安全監(jiān)管體系遵循以下指導(dǎo)原則：只允許安全健康的食品上市；食品安全的監(jiān)管決策必須有科學(xué)基礎(chǔ)；政府承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任；制造商、分銷商、進(jìn)口商和其他企業(yè)必須遵守法規(guī)，否則將受處罰；監(jiān)管程序透明化，便于公眾了解。一旦被查出食品安全有問(wèn)題，食品供應(yīng)商和銷售商將面臨嚴(yán)厲的處罰和數(shù)目驚人的罰款。
盡管美國(guó)的食品安全監(jiān)管體系相對(duì)健全，但也出現(xiàn)過(guò)很多嚴(yán)重的食品安全事件。美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心的一篇報(bào)告指出，美國(guó)每年大約有4800萬(wàn)人因?yàn)檫M(jìn)食了被污染的食品而染病，相當(dāng)于每6個(gè)美國(guó)人中有1人成為食品污染的受害者。此外，近年來(lái)，美國(guó)發(fā)生的嚴(yán)重食品安全事故多由沙門(mén)氏菌感染引發(fā)。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，每年有大約14 .2萬(wàn)美國(guó)人因食用受沙門(mén)氏菌感染的雞蛋患病，其中大約30人死亡。為此，奧巴馬總統(tǒng)在2009年和2011年兩次推進(jìn)食品安全法規(guī)的改革方案，旨在做好對(duì)沙門(mén)氏菌的預(yù)防工作，加大對(duì)違規(guī)行為的執(zhí)法力度，以及改善監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品安全事件的反應(yīng)?！ 。埗?/p>
