全國人大常委會委員贊成建立食品安全社會共治機制

    加強食品安全信用體系制度建設

    □本報記者陳麗平

    前不久在京舉行的十二屆全國人大常委會第九次會議，初次審議了食品安全法修訂草案。

    修訂草案增加了食品安全社會共治的內(nèi)容：一是規(guī)定食品安全有獎舉報制度。明確對查證屬實的舉報，應給予舉報人獎勵。二是規(guī)范食品安全信息發(fā)布。強調(diào)監(jiān)管部門應當準確、及時、客觀公布食品安全信息，鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督，同時規(guī)定有關(guān)食品安全的宣傳報道應當客觀、真實、公正，任何單位和個人不得編造、散布虛假食品安全信息。三是增設食品安全責任保險制度。規(guī)定國家鼓勵建立食品安全責任保險制度，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責任保險，同時授權(quán)食品藥品監(jiān)管總局會同保監(jiān)會制定具體辦法。

    一些常委委員和列席人員贊成建立食品安全社會共治機制。他們強調(diào)，應進一步加強食品安全信用體系制度建設。

    建立食品信用體系基本框架

    “社會共治的內(nèi)容應進一步加強，要制度化。”列席會議的全國人大代表鮑家科說，修訂草案規(guī)定監(jiān)管部門應當建立企業(yè)食品安全信用檔案，食藥監(jiān)部門會同農(nóng)業(yè)質(zhì)監(jiān)部門建立食品安全違法行為信息庫并向社會公布，情節(jié)嚴重的可以通報投資主管部門、證券監(jiān)管機構(gòu)和金融機構(gòu)。這些規(guī)定可以建立起我們國家食品安全信用體系的基本框架和運行機制。

    鮑家科建議在修訂草案中進一步明確食品安全信用體系制度規(guī)范，通過制度規(guī)范使我國食品安全信用體系建設有法可依、有章可循。

    政府應當加大健康教育投入

    “造成食品安全問題的一個重要原因是國民食品安全衛(wèi)生知識貧乏。”王隴德委員說，原衛(wèi)生部作過一些調(diào)查，總體具備健康素養(yǎng)的人不足10%。這是影響國民健康的根本原因之一。世界衛(wèi)生組織在1978年阿拉木圖宣言中提出，健康教育是基本衛(wèi)生保健各項任務中的根本任務?？墒嵌嗄陙?，一些人認為生活方式和行為是個人的事情，政府不用管，在這方面政府投資很少。

    王隴德強調(diào)，健康教育是公益工作，主要應由政府投入。群眾在這方面有很大的需求。這是保證健康的治本之策。對健康教育，修訂草案只有原則性要求。這方面應作具體規(guī)定。

    姒健敏委員也認為應更注重健康教育、營養(yǎng)知識普及、飲食文明問題。要以這次修訂法律為契機，因勢利導開展全民討論，使大家對食品安全有一個系統(tǒng)的認識，特別是出臺國家安全食品標準目錄時，應該讓全民都知道。

    食品安全報道應當客觀有序

    “建議媒體在食品安全監(jiān)督方面報道既要積極、主動，但也要適度。”劉振偉委員說，現(xiàn)代媒體的影響力相當大，搞不好就把一個行業(yè)搞垮了。所以，媒體報道一定要把好度、把好關(guān)，防止造成社會恐慌心理。

    蔡昉委員說，我們既要高度重視媒體積極、正面的監(jiān)督作用，也要防止引起恐慌。有關(guān)食品安全的宣傳報道要客觀公正，還要有序。

    “信息披露還要進一步強化。”鄭功成委員說，信息披露不能搞選擇性公開、不能只強調(diào)事后公開，而是須全面公開、及時公開、提前公開。

    細化食品安全信息公開規(guī)定

    “建議進一步完善修訂草案有關(guān)食品安全信息公開的相關(guān)規(guī)定。”王明雯委員說。

    她認為，修訂草案關(guān)于食品安全信息公開的時間要求等不夠具體、明確。比如修訂草案規(guī)定，公布食品安全信息，應當做到準確、及時、客觀。如何界定及時，應給出一個具體的時間表。否則，不能對信息公開的主體形成制約。而在第九章法律責任部分，雖然規(guī)定了未按規(guī)定公布食品安全信息的將對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予行政處分。但是，并沒有對由此侵害公眾知情權(quán)的情況提供司法救濟途徑的相關(guān)規(guī)定。相反，卻規(guī)定未經(jīng)授權(quán)不得發(fā)布依法應當由食品藥品監(jiān)督管理等部門公布的食品安全信息。其結(jié)果，一方面公眾的知情權(quán)不能得到很好的保障，另一方面，由于自媒體高度發(fā)達，使這一款規(guī)定難以執(zhí)行。因此，建議對食品安全信息公開的相關(guān)規(guī)定進一步細化和完善。