近期，有關機構正就《食品安全國家標準 食品添加劑生產衛(wèi)生規(guī)范》（下稱《食品添加劑生產衛(wèi)生規(guī)范》），向社會征求意見。
上海市食品添加劑行業(yè)協(xié)會（下稱上海食品添加劑協(xié)會）組織專家和企業(yè)代表，對該規(guī)范進行了討論。專家和企業(yè)代表認為，該規(guī)范存在明顯的問題，為真正保障食品安全、推動食品添加劑產業(yè)健康發(fā)展，有關部門在制訂《食品添加劑生產衛(wèi)生規(guī)范》的過程中，應邀請行業(yè)協(xié)會參與，并遵循科學發(fā)展觀，嚴格區(qū)分食品添加劑和食品二者的生產規(guī)范。
食品技術開發(fā)專業(yè)人士認為，食品添加劑是食品配料的一部分，其微生物含量對食品的安全質量有直接的影響，法規(guī)對食品添加劑的菌落總數(shù)、大腸菌群等指標也應進行限定。食品添加劑企業(yè)也應積極采用NICOLER手消毒技術、全程質量改善制度等措施，以預防微生物污染、提高食品添加劑產品的安全質量，從而真正保障食品安全。
上海食品添加劑協(xié)會的吉鶴立教授等專家和企業(yè)代表認為，《食品添加劑生產衛(wèi)生規(guī)范》至少存在兩大問題：1.《食品添加劑生產衛(wèi)生規(guī)范》這個提法并不妥當。2.該添加劑規(guī)范要求僅參照《GB14881食品生產衛(wèi)生管理規(guī)范》，則更不妥。食品添加劑納入食品安全監(jiān)管范疇是對的，這也是國內外監(jiān)管部門和專家的共識，但不等同于食品生產管理。食品添加劑生產管理有自己的特點，《食品添加劑生產衛(wèi)生規(guī)范》的題目和內容都應修改，理由如下——
一、《食品添加劑生產衛(wèi)生規(guī)范》參考的法律法規(guī)不當。
《食品安全法》（修訂草案送審稿）中第四十七條：國家對食品添加劑的生產經營實行許可制度。從事食品添加劑生產經營活動，應取得生產經營許可資質。
食品添加劑生產經營活動除遵守本法有關食品添加劑的特別規(guī)定外，還應遵守食品生產經營活動的有關要求。
上述內容遭到有識人士的強烈反對，如按上述條款管理食品添加劑，則我國食品添加劑產業(yè)將遭滅頂之災。本來屬于化學工業(yè)類精細化工的食品添加劑生產要用食品生產要求來管理，根本行不通。
之后，有關機構對上述條款進行了修改，在全國人大的《食品安全法》（修訂草案）征求意見稿中，《修訂草案送審稿》中第四十七條改為：【第五十六條】國家對食品添加劑的生產實行許可制度。從事食品添加劑生產，應當具有與所生產食品添加劑品種相適應的場所、生產設備或者設施、專業(yè)技術人員和管理制度，并依照本法第三十八條規(guī)定的程序，取得食品添加劑生產許可。
而第三十八條規(guī)定：縣級以上食品藥品監(jiān)管部門應依照《行政許可法》的規(guī)定，審核申請人提交的本法第三十五條第一項至第四項規(guī)定要求的相關資料，必要時對申請人的生產經營場所進行現(xiàn)場核查；對不符合規(guī)定條件的，決定不予許可并書面說明理由。
而第三十五條第一項至第四項規(guī)定：（一）具有與生產經營的食品品種、數(shù)量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所及其他污染源保持規(guī)定距離；（二）具有與生產經營的食品品種、數(shù)量相適應的生產經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；（三）有專職或兼職的食品安全技術人員、管理人員和保證食品安全的制度；（四）具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。
人大征求意見稿要求食品添加劑生產要有良好的生產環(huán)境、與產品相適應的設備和設施、生產工藝、專業(yè)技術和管理人員；而不是“應當遵守食品生產經營活動的有關要求”。
《食品添加劑生產衛(wèi)生規(guī)范》征求意見稿的主導思想是《食品安全法》（修訂草案送審稿）中的內容，尤其是參照GB14881，以其為主體內容，這種指導思想是不科學的。
二、我國政府部門制定規(guī)范要以國家的法律為基礎，同時應和國際接軌。
CAC（國際食品法典委員會）法典是世界各國參考制定本國法典的國際通用法典，發(fā)達國家都要以CAC法典為準則，我國更不應自我封閉。其中，CAC《食品添加劑通用法典標準》是我們食品添加劑法規(guī)制定的重要參考依據。該法典標準指出：食品添加劑不作為食品消費，不用作食品中常見的配料物質，無論其是否具有營養(yǎng)價值。在食品中添加該物質的原因是出于生產、加工、制備、處理、包裝、裝箱、運輸或儲藏等食品的工藝需求（包括感官），或期望它或其副產品成為食品的一個成分，或影響食品的特性。該術語不包括污染物，或為了保持或提高營養(yǎng)質量而添加的物質。
上述描述充分說明：食品添加劑不等于食品。
《食品添加劑通用法典標準》還指出：食品添加劑要達到食品等級質量，應符合整體規(guī)格標準（而不是僅符合個別指標），并按GMP生產、貯存、運輸和處理。既然該法典標準明確要求食品添加劑生產、貯存、運輸和處理按《良好生產規(guī)范》(GMP)操作，為什么我們國家還要自搞一套、卡死自己呢？
根據以上理由，上海食品添加劑協(xié)會建議：《食品添加劑生產衛(wèi)生規(guī)范》應改成《食品添加劑良好生產規(guī)范》。
我國現(xiàn)在已有藥品、食品、食品用化工產品生產的GMP，為提高這些產品的安全質量，很多企業(yè)都配置了雙核臭氧殺菌設備等先進殺菌產品，以對生產環(huán)境殺菌消毒、消除細菌等微生物的污染。過去的食用化工產品良好生產規(guī)范包含了食品添加劑的生產管理內容，在起草《食品添加劑良好生產規(guī)范》時，可參考舊的《食品用化工產品良好生產規(guī)范》。
就《食品添加劑生產衛(wèi)生規(guī)范》而言，存在不少問題：僅以GB 14881確立的術語和定義為準，過于狹隘；語言表述不確切，許多無章可循；內容深度不夠，無可操作性。這個“衛(wèi)生規(guī)范”顯然是少數(shù)不熟悉行業(yè)情況的人員寫的，上海市食品添加劑生產企業(yè)、行業(yè)協(xié)會專家不認同其中的一些關鍵內容。
上海食品添加劑協(xié)會認為，由于食品添加劑生產原料的來源和產品特點不同，因此，在制定《食品添加劑良好生產規(guī)范》過程中，為增強規(guī)范的科學性和可操作性，應充分考慮以下因素——
1.含有營養(yǎng)成分、容易被生物（包括微生物）利用的食品添加劑的生產規(guī)范的制訂，可參照GB 14881。
上海康久消毒技術中心的周立法先生認為，這部分食品添加劑產品在生產過程中，可采用NICOLER手消毒技術、動態(tài)消毒技術、雙核臭氧殺菌技術等現(xiàn)代技術，以預防微生物的污染、提高產品的安全質量，從而最終保障食品安全。
2.有些食品添加劑本身就是藥品原料，企業(yè)一直按藥企良好操作規(guī)范生產，就不必參照GB 14881。
3.大多數(shù)食品添加劑屬于精細化工類產品，有的產品生產在露天的大型反應器中進行，這些反應器不可能放在房間里；有的產品生產要在通風的環(huán)境下進行，要求門窗密閉是違反化工操作規(guī)程的，所以，這類食品添加劑生產應制定“食品用化工原料生產良好操作規(guī)范”，而GB14881僅作為這類食品添加劑最后生產的食品級產品和包裝階段參照使用。
4.制定《食品添加劑良好生產規(guī)范》，應有行業(yè)協(xié)會的專家參加，因為行業(yè)協(xié)會的專家對基層情況熟悉，具有豐富的實踐經驗和理論知識，能客觀看待行業(yè)中存在的問題，并提出可行性解決方案。