《福建省糧食安全保障辦法》已經(jīng)2019年2月26日省人民政府第25次常務會議通過，現(xiàn)予以公布，自公布之日起施行。
省長 唐登杰
2019年2月27日
福建省糧食安全保障辦法
第一章 總則
第一條 為了保障糧食安全，確保糧食有效供給，規(guī)范糧食流通秩序，促進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護社會安全穩(wěn)定，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事糧食生產(chǎn)、流通、儲備、應急以及監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。
本辦法所稱糧食，是指谷物（稻谷、小麥、玉米和其他谷物）及其成品糧、豆類、薯類。
本辦法所稱糧食安全，是指糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧食供求基本平衡，市場糧食價格基本穩(wěn)定，人民生活和社會生產(chǎn)對糧食的需求基本滿足，糧食質(zhì)量安全符合國家規(guī)定。
第三條 縣級以上人民政府應當按照糧食安全行政首長責任制的要求，承擔保障本行政區(qū)域糧食安全的主體責任，增強糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力、保護種糧積極性、增強糧食儲備能力、保障糧食市場供應、確保糧食質(zhì)量安全。
省人民政府應當定期對設區(qū)的市人民政府進行糧食安全責任制考核，設區(qū)的市人民政府應當定期對縣（市、區(qū)）人民政府進行糧食安全責任制考核，實行激勵與問責機制。
第四條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門負責糧食收儲、產(chǎn)銷合作、應急調(diào)控、倉儲物流設施建設與保護等行政管理和行業(yè)指導工作。
縣級以上人民政府財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、統(tǒng)計以及其他有關部門按照各自職責，做好本行政區(qū)域內(nèi)糧食安全保障的相關工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當按照職責做好保護耕地和促進糧食生產(chǎn)等糧食安全保障相關工作。
第五條 鼓勵節(jié)約糧食，推廣節(jié)糧減損的新技術、新裝備；開展珍惜和節(jié)約糧食宣傳教育，倡導科學消費，提高全社會糧食安全意識。
糧食經(jīng)營者應當加強糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損，改善儲糧條件，提高糧食綜合利用率，有效減少糧食損失。
餐飲企業(yè)、單位食堂應當加大反對浪費糧食的宣傳力度，采取措施引導節(jié)約用餐。
公民應當增強節(jié)約糧食的意識，養(yǎng)成健康、節(jié)約的糧食消費習慣。
第六條 對在糧食安全保障工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章 生產(chǎn)保障
第七條 縣級以上人民政府應當根據(jù)本地區(qū)土壤、水資源、農(nóng)業(yè)氣候資源條件，制定糧食生產(chǎn)指導意見，組織開展水稻生產(chǎn)功能區(qū)的建設與保護工作，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食播種面積。
第八條 各級人民政府應當執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，對永久基本農(nóng)田實行特殊保護，加強耕地及農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，改善耕地地力、農(nóng)田水利設施建設和維修養(yǎng)護等糧食生產(chǎn)的基礎條件，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
第九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當采取措施加強對糧食產(chǎn)地土壤質(zhì)量和灌溉用水水質(zhì)的監(jiān)測，控制污染物的排放，加強對污染源、農(nóng)藥生產(chǎn)和施用的監(jiān)管，推進受污染耕地安全利用與治理修復，對受污染嚴重的耕地、水源等，劃定禁止種植糧食區(qū)域，實施重度污染耕地種植結構調(diào)整。
禁止向糧食生產(chǎn)區(qū)排放或者傾倒有毒有害的廢水、廢氣、廢渣、固體廢棄物等。
第十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當采取措施加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度，落實耕地地力保護補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策；加大資金扶持力度，推廣綠色、優(yōu)質(zhì)、高效的糧食生產(chǎn)技術；培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，推行適度規(guī)模經(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)綜合效益。
糧食種子實行省、設區(qū)的市和縣（市、區(qū)）分級儲備制度，儲備費用列入本級財政預算，確保應急救災和市場應急供種。
第十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強對糧食生產(chǎn)主體的指導和服務，鼓勵糧食生產(chǎn)主體采取有利于防止土壤污染的農(nóng)業(yè)耕作措施，指導糧食生產(chǎn)主體合理使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，控制農(nóng)藥、化肥使用量，推廣使用安全、高效的生物防治技術。
第三章 流通保障
第十二條 縣級以上人民政府應當培育和發(fā)展統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系，規(guī)范糧食流通秩序，保障糧食有序流通。
第十三條 縣級以上人民政府應當支持發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展方式，促進轉型升級；支持各類糧食經(jīng)營主體以多種形式與糧食主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關系，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。
縣級以上人民政府有關部門在糧食產(chǎn)業(yè)有關項目的立項、用地、技術改造和資金等方面予以扶持，在稅收、用電等方面按照相關規(guī)定給予優(yōu)惠。
第十四條 縣級以上人民政府應當加強糧食流通基礎設施建設和保護，引導和支持社會力量投資建設糧食批發(fā)市場、糧食物流加工園區(qū)、糧食碼頭等糧食流通基礎設施。
第十五條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門應當宣傳和落實糧食收購和質(zhì)價政策，合理設立糧食收購網(wǎng)點，采取多種方式鼓勵和引導多元市場主體入市收購；引導和支持金融機構為糧食經(jīng)營者提供信貸服務，組織落實收購資金。
第十六條 糧食經(jīng)營者收購糧食，應當遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬└嬷奂Z者或者在收購場所公示糧食的品種、質(zhì)量標準和收購價格；
（二）執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準，按質(zhì)論價，不得損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者利益；
?。ㄈ┘皶r向售糧者支付售糧款；
?。ㄋ模┎坏媒邮苋魏谓M織或者個人的委托代扣、代繳任何稅、費和其他款項；
?。ㄎ澹┌凑諊屹|(zhì)量安全標準以及國家有關規(guī)定進行檢驗，確保糧食質(zhì)量安全；
?。Σ环鲜称钒踩珮藴实募Z食，應當作為非食用用途單獨儲存；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第十七條 糧食經(jīng)營者儲存糧食，應當遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┦褂玫募Z食倉儲設施應當符合有關標準和技術規(guī)范；
（二）不得將糧食與有可能對其產(chǎn)生污染的有害物質(zhì)混存；
?。ㄈ┎坏檬褂脟医故褂玫幕瘜W藥劑或者超量使用化學藥劑；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第十八條 糧食經(jīng)營者運輸糧食應當執(zhí)行國家糧食運輸?shù)募夹g規(guī)范，不得使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食，不得與有毒有害物質(zhì)混裝運輸。
第十九條 從事口糧加工的糧食經(jīng)營者，應當具備保證食品安全的加工條件，不得有下列行為：
?。ㄒ唬┦褂貌环鲜称钒踩珮藴实脑Z、副產(chǎn)品進行加工；
（二）違反規(guī)定使用添加劑；
?。ㄈ┦褂貌环鲜称钒踩珮藴实陌b材料；
?。ㄋ模┢渌`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定影響食品安全的行為。
從事口糧加工的糧食經(jīng)營者購進糧食，應當查驗供貨方的產(chǎn)品合格證明或者糧食質(zhì)量安全檢驗報告；對無法提供產(chǎn)品合格證明或者檢驗報告的糧食，應當按照國家糧食質(zhì)量安全標準以及有關規(guī)定進行檢驗，并建立臺賬。
第二十條 糧食經(jīng)營者銷售糧食應當執(zhí)行國家糧食質(zhì)量安全標準，不得短斤缺兩、摻雜使假、以次充好，不得囤積居奇、壟斷或者操縱糧食價格、欺行霸市。
第二十一條 糧食有下列情形之一的，禁止作為口糧銷售：
（一）真菌毒素、農(nóng)藥殘留、重金屬以及其他危害人體健康的污染物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的；
（二）霉變或者色澤、氣味異常的；
?。ㄈ﹥Υ嫫陂g使用化學藥劑并且在藥效殘留期限內(nèi)，或者混有化學藥劑殘渣未處理的；
?。ㄋ模┍话b材料、容器、運輸工具等污染，不符合食品安全標準的；
?。ㄎ澹┢渌?、法規(guī)以及國家有關規(guī)定明確不得作為口糧銷售的。
銷售前款糧食用于非食用用途的，應當在銷售憑證中明確標識用途。
第二十二條 對禁止作為口糧銷售的糧食，糧食經(jīng)營者應當立即停止銷售，召回已經(jīng)銷售的糧食并按照有關規(guī)定處理，同時將召回和處理情況向所在地縣級人民政府市場監(jiān)督管理部門、糧食行政管理部門報告。
第四章 儲備保障
第二十三條 縣級以上人民政府應當健全地方糧食儲備制度，按照省人民政府確定的糧食儲備規(guī)模，及時足額落實地方儲備糧，確保數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，引導和鼓勵社會儲糧。
縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設與地方糧食收儲任務相匹配、符合現(xiàn)代化儲糧標準的糧食倉儲設施，推廣應用綠色儲糧和信息化、智能化等先進倉儲管理技術，提高管理水平。
第二十四條 地方儲備糧實行省、設區(qū)的市和縣（市、區(qū)）分級負責、分級儲備、分級管理；地方儲備糧的品種結構和收儲、輪換計劃由本級人民政府批準。
經(jīng)批準的收儲、輪換計劃由縣級以上人民政府糧食行政管理部門會同財政部門下達地方儲備糧承儲企業(yè)，由承儲企業(yè)具體組織實施。
鼓勵創(chuàng)新儲備糧輪換機制，探索儲備糧動態(tài)管理模式，實現(xiàn)儲備糧常儲常新。
第二十五條 任何單位與個人不得擅自動用地方儲備糧。有下列情形之一的，經(jīng)地方儲備糧的本級人民政府批準，可以動用：
?。ㄒ唬┍拘姓^(qū)域市場糧食供給明顯緊張或者市場糧食價格出現(xiàn)異常波動的；
?。ǘ┌l(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)公共事件，需要動用地方儲備糧應急的；
?。ㄈ┛h級以上人民政府認為需要動用的其他情形。
上級人民政府可以根據(jù)糧食調(diào)控和應急需要，指令下級人民政府動用地方儲備糧。
第二十六條 地方儲備糧的質(zhì)量應當符合國家糧食質(zhì)量標準和食品安全標準，達到規(guī)定的質(zhì)量要求。
地方儲備糧收購入庫或者輪換補庫、銷售出庫，承儲企業(yè)應當委托專業(yè)糧食質(zhì)量檢驗機構進行質(zhì)量鑒定，儲存期間應當按照規(guī)定定期進行質(zhì)量檢驗。
第二十七條 承儲地方儲備糧的企業(yè)，應當建立健全糧食倉儲管理制度，加強倉儲日常管理，規(guī)范倉儲管理行為，提升保糧隊伍整體素質(zhì)，提高倉儲管理水平。
承儲地方儲備糧的重點企業(yè)應當按照有關規(guī)定安裝符合技防標準的技防產(chǎn)品或者技防系統(tǒng)，預留與公安機關視頻圖像信息共享平臺聯(lián)網(wǎng)的接口，并根據(jù)公共安全及聯(lián)網(wǎng)共享需求將視頻圖像信息資源接入平臺。
第二十八條 各級人民政府應當引導和支持社會儲糧。
鼓勵支持從事收購、加工、批發(fā)銷售的糧食企業(yè)和批發(fā)銷售的個體工商戶及銷售糧食的大型超市保持一定量的糧食庫存。
鼓勵支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體建設倉儲設施，儲存一定數(shù)量的糧食。
鼓勵國家機關、學校、醫(yī)院、大中型企業(yè)等單位食堂和居民家庭，根據(jù)需求儲存一定數(shù)量的口糧。
特殊情形下，由省人民政府糧食行政管理部門提出糧食企業(yè)實行最低、最高庫存量的標準和具體實施時間，報省人民政府批準后向社會公布并實施。
第五章 應急保障
第二十九條 縣級以上人民政府應當加強對糧食生產(chǎn)風險預警和糧食生產(chǎn)防災減災體系建設，對自然災害導致的糧食生產(chǎn)損失，通過專項資金、農(nóng)業(yè)保險、信貸等方式給予資金支持。
第三十條 縣級以上人民政府應當建立糧食供給安全預警機制，糧食行政管理部門應當會同相關部門對糧食市場供求形勢進行動態(tài)監(jiān)測分析，適時發(fā)布糧食市場信息，完善糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費調(diào)查統(tǒng)計體系，及時采取有效調(diào)控和應急保障措施，保障糧食供應和價格穩(wěn)定。
第三十一條 縣級以上人民政府應當建立糧食風險基金，加強對糧食風險基金的監(jiān)督管理，防止擠占、截留、挪用；糧食風險基金管理辦法由省人民政府財政部門會同糧食行政管理等部門制定。
第三十二條 縣級以上人民政府應當根據(jù)實際情況，制定本行政區(qū)域的糧食安全應急預案；建立健全糧食應急工作指揮機制，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)糧食應急工作。
縣級以上人民政府糧食行政管理部門應當落實糧食應急糧源、應急加工點、應急供應點、應急運輸點，組織開展糧食應急演練和培訓。
第三十三條 縣級以上人民政府應當采取措施，確保當?shù)鼐邆渑c口糧供應相匹配的糧食應急加工能力。
地方儲備糧承儲企業(yè)所屬的中心糧庫可以配套糧食加工車間，保證應急加工需要。
第三十四條 因重大自然災害、重大疫情或者其他突發(fā)事件引起糧食市場供求異常波動時，由縣級以上人民政府糧食行政管理部門報本級人民政府決定，依照規(guī)定程序及時啟動糧食應急預案，并向上級人民政府報告。
第三十五條 糧食應急預案啟動后，縣級以上人民政府有關部門應當按照要求履行職責，及時采取相應措施，增加市場供給，平抑糧價，保證糧食供應。
糧食經(jīng)營者應當按照糧食應急預案要求承擔糧食應急任務，服從安排和調(diào)度，保證應急工作需要；因承擔糧食應急任務遭受損失的，應當依法予以補償。
第三十六條 縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)駐軍的糧食供應保障工作，推進軍糧供應軍民融合發(fā)展，落實各項保障措施，優(yōu)先保障軍糧供應，增強軍糧應急供應保障能力。
第六章 監(jiān)管保障
第三十七條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門依法對糧食收購、儲存、運輸、政策性糧食加工與銷售、原糧銷售等活動進行監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境和市場監(jiān)督管理等部門依法對糧食綜合生產(chǎn)能力保護制度執(zhí)行情況、糧食經(jīng)營等有關活動進行監(jiān)督管理。
第三十八條 縣級以上人民政府有關部門應當加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，建立糧食質(zhì)量安全追溯體系和超標糧食處置長效機制，加強區(qū)域性糧食污染情況監(jiān)控，做好污染糧食跟蹤監(jiān)管工作，對不符合食品安全標準的糧食，應當按照有關規(guī)定處置，禁止流入口糧市場。
第三十九條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門應當健全糧食庫存檢查制度，會同有關部門對庫存糧食的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全以及政策性補貼、儲備糧貸款等情況進行檢查。
第四十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強糧食質(zhì)量監(jiān)測能力建設，配備糧食質(zhì)量安全檢測執(zhí)法裝備；開展糧食質(zhì)量安全檢查和監(jiān)測所需的必要合理費用，列入同級財政預算。
第四十一條 糧食質(zhì)量安全監(jiān)管人員應當依法履行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管職責，不得影響被檢查對象的正常經(jīng)營活動。
任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)管人員依法履行職責。
第四十二條 縣級以上人民政府應當加快推進糧食經(jīng)營企業(yè)信用體系建設，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。
第四十三條 任何單位和個人有權對違反本辦法規(guī)定的行為向有關部門檢舉。有關部門應當為舉報人保密，并依法及時處理。
第七章 法律責任
第四十四條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十五條 縣級以上人民政府違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級人民政府責令改正，通報批評，對相關責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬┪床扇〈胧┍Ｗo永久基本農(nóng)田的；
?。ǘ┪醋泐~落實地方儲備糧的；
?。ㄈ┘Z食風險基金無法保障糧食儲備支出的；
（四）擠占、截留、挪用糧食風險基金和其他專項糧食安全資金的；
?。ㄎ澹┢渌咚轿璞住⑼婧雎毷?、濫用職權的行為。
第四十六條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門或者其他有關部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評，對相關責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按照規(guī)定履行監(jiān)督檢查和安全監(jiān)管職責的；
?。ǘ┪窗凑找?guī)定及時下達地方儲備糧收購、儲存計劃，造成地方儲備糧規(guī)模未落實的；
?。ㄈ┪窗凑找?guī)定及時下達地方儲備糧輪換計劃，造成地方儲備糧霉壞、變質(zhì)的；
（四）未按照規(guī)定啟動糧食應急預案的；
?。ㄎ澹┪窗凑找?guī)定在糧食應急預案啟動后及時采取有效措施，造成糧食價格異常波動、糧食搶購等嚴重后果的；
?。┢渌咚轿璞住⑼婧雎毷?、濫用職權的行為。
第四十七條 糧食經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府糧食行政管理部門或者其他有關部門責令改正；逾期未改正的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定收購糧食的；
?。ǘ┪窗凑找?guī)定儲存糧食的；
（三）未按照規(guī)定運輸糧食的；
（四）未按照規(guī)定從事口糧加工的；
?。ㄎ澹╀N售禁止作為口糧銷售糧食的。
第四十八條 糧食經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，無正當理由拒不承擔或者拖延承擔糧食應急任務的，由縣級以上人民政府糧食行政管理部門責令改正；逾期未改正的，處以10萬元以上20萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附則
第四十九條 油料和食用植物油的收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經(jīng)營活動，參照本辦法。
第五十條 本辦法自公布之日起施行。