美國(guó)的食品召回制度，是適應(yīng)食品安全的需要，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一種方式。
一、美國(guó)的食品召回制度
美國(guó)的產(chǎn)品召回制度，開(kāi)始于1966年，首先在汽車行業(yè)根據(jù)《國(guó)家交通與機(jī)動(dòng)車安全法》明確規(guī)定汽車制造商有義務(wù)召回缺陷汽車。此后，美國(guó)在多項(xiàng)產(chǎn)品安全和公眾健康的立法中引入了缺陷產(chǎn)品召回制度，召回制度應(yīng)用到可能對(duì)大眾造成傷害的、包括食品在內(nèi)的主要產(chǎn)品領(lǐng)域。目前，缺陷產(chǎn)品召回制度已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家管理產(chǎn)品質(zhì)量的常用手段。
1．美國(guó)食品召回制度的概況
食品召回制度，是指食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷商在獲悉其生產(chǎn)、進(jìn)口或經(jīng)銷的食品存在可能危害消費(fèi)者健康、安全的缺陷時(shí)，依法向政府部門(mén)報(bào)告，及時(shí)通知消費(fèi)者，并從市場(chǎng)和消費(fèi)者手中收回問(wèn)題產(chǎn)品，予以更換、賠償?shù)姆e極有效的補(bǔ)救措施，以消除缺陷產(chǎn)品危害風(fēng)險(xiǎn)的制度。
實(shí)施食品召回制度的目的就是及時(shí)收回缺陷食品，避免流入市場(chǎng)的缺陷食品對(duì)大眾的人身安全損害的發(fā)生或擴(kuò)大，維護(hù)消費(fèi)者的利益。
美國(guó)產(chǎn)品召回制度是在政府行政部門(mén)的主導(dǎo)下進(jìn)行的。負(fù)責(zé)監(jiān)管食品召回的是農(nóng)業(yè)部食品安全檢疫局(FSIS)、食品和藥品管理局(FDA)。 FSIS主要負(fù)責(zé)監(jiān)督肉、禽和蛋類產(chǎn)品質(zhì)量和缺陷產(chǎn)品的召回，F(xiàn)DA主要負(fù)責(zé)FSIS管轄以外的產(chǎn)品，即肉、禽和蛋類制品以外食品的召回。
美國(guó)食品召回的法律依據(jù)主要是：《聯(lián)邦肉產(chǎn)品檢驗(yàn)法》(FMIA)、《禽產(chǎn)品檢驗(yàn)法》(PPIA)、《食品、藥品及化妝晶法》(FDCA)以及《消費(fèi)者產(chǎn)品安全法》(CPSA)。FSIS和FDA是在法律的授權(quán)下監(jiān)管食品市場(chǎng)，召回缺陷食品。
2．美國(guó)食品召回的分級(jí)
美國(guó)FSIS和FDA對(duì)缺陷食品可能引起的損害進(jìn)行分級(jí)并以此作為依據(jù)確定食品召回的級(jí)別。美國(guó)的食品召回有三級(jí)：第一級(jí)是最嚴(yán)重的，消費(fèi)者食用了這類產(chǎn)品將肯定危害身體健康甚至導(dǎo)致死亡；第二級(jí)是危害較輕的，消費(fèi)者食用后可能不利于身體健康；第三級(jí)是一般不會(huì)有危害的，消費(fèi)者食用這類食品不會(huì)引起任何不利于健康的后果，比如貼錯(cuò)產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)有錯(cuò)誤或未能充分反映產(chǎn)品內(nèi)容等。根據(jù)FSIS記錄，1982—1998年召回肉和禽產(chǎn)品479起，涉及數(shù)量59247t。其中第一級(jí)召回占召回次數(shù)的52％，占召回總數(shù)量的64％；第三級(jí)召回分別占次數(shù)和數(shù)量的 8％和7％。食品召回有增加的趨勢(shì)，這并不是說(shuō)食品質(zhì)量下降了，而是人們對(duì)食品質(zhì)量有了更高的要求。
食品召回級(jí)別不同，召回的規(guī)模、范圍也不一樣。召回可以在批發(fā)層、用戶層(學(xué)校、醫(yī)院、賓館和飯店)、零售層、也可能在消費(fèi)者層次。
3．美國(guó)食品召回的步驟
美國(guó)食品召回在兩種情況下發(fā)生：一種是企業(yè)得知產(chǎn)品存在缺陷，主動(dòng)從市場(chǎng)上撤下食品；另一種是 FSIS或FDA要求企業(yè)召回食品。無(wú)論哪種情況，召回都是在FSIS或FDA的監(jiān)督下進(jìn)行的， FSIS和FDA在食品召回中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。美國(guó)的食品召回遵循著嚴(yán)格的法律程序，其主要步驟如下：(1)企業(yè)報(bào)告。食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷商在發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、進(jìn)口或經(jīng)銷的食品存在關(guān)系到大眾安全的問(wèn)題時(shí)，如食用該食品會(huì)對(duì)消費(fèi)者的身體造成嚴(yán)重的損害、有產(chǎn)生損害的可能，以及食品不符合相關(guān)規(guī)定等，應(yīng)在掌握情況的24h內(nèi)向FSIS或FDA提交問(wèn)題報(bào)告。如果FSIS或FDA得到舉報(bào)，或通過(guò)訴訟案件等獲悉食品質(zhì)量存在問(wèn)題，要求企業(yè)予以說(shuō)明，企業(yè)也必須提交書(shū)面報(bào)告。企業(yè)提交報(bào)告，并不表示一定召回產(chǎn)品，是否屬于需要召回的缺陷產(chǎn)品，由FSIS或FDA專家委員會(huì)來(lái)判斷，要看對(duì)危害的評(píng)估報(bào)告。
(2)FSIS或FDA的評(píng)估報(bào)告。在收到企業(yè)的報(bào)告后，F(xiàn)SIS或FDA要迅速對(duì)食品是否存在缺陷，如果存在缺陷，對(duì)食品的缺陷等級(jí)進(jìn)行評(píng)估。還要根據(jù)食品上市的時(shí)間長(zhǎng)短、進(jìn)入市場(chǎng)的數(shù)量多少、流通的方式以及消費(fèi)群體等資料，評(píng)估造成危害的嚴(yán)重程度。FSIS或 FDA的評(píng)估意見(jiàn)經(jīng)企業(yè)認(rèn)可，形成最終的評(píng)估報(bào)告。FSIS或FDA的評(píng)估意見(jiàn)并不需要企業(yè)同意。
(3)制定召回計(jì)劃。FSIS或FDA的評(píng)估報(bào)告如果認(rèn)定食品存在缺陷并應(yīng)當(dāng)召回，企業(yè)一方面應(yīng)立即停止該食品的生產(chǎn)、進(jìn)口或銷售，通知零售商從貨柜上撤下該食品；另一方面根據(jù)食品的缺陷等級(jí)、進(jìn)入市場(chǎng)的方式、銷售的區(qū)域，以及流通中的數(shù)量和已經(jīng)銷售的數(shù)量等，制定缺陷食品的召回計(jì)劃。
(4)實(shí)施召回計(jì)劃。企業(yè)制定的缺陷食品召回計(jì)劃經(jīng)FSIS或FDA認(rèn)可后即可以實(shí)施。首先由FSIS或FDA在自己的網(wǎng)站上或向新聞媒體發(fā)布召回新聞稿，然后由企業(yè)通過(guò)大眾媒體向廣大消費(fèi)者、各級(jí)經(jīng)銷商公布經(jīng)FSIS或 FDA審查過(guò)的、詳細(xì)的食品召回公告。最后在 FSIS或FDA的監(jiān)督下，企業(yè)召回缺陷食品，對(duì)缺陷食品采取補(bǔ)救措施或予以銷毀，并同時(shí)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)償。當(dāng)FSIS或FDA認(rèn)為企業(yè)已經(jīng)采取了積極有效的措施，缺陷食品對(duì)大眾的危害風(fēng)險(xiǎn)降到了最低，召回結(jié)束。
企業(yè)自身發(fā)現(xiàn)食品存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，且還沒(méi)有造成嚴(yán)重危害，如果主動(dòng)向FSIS或FDA提出報(bào)告，愿意召回缺陷食品并制定出切實(shí)有效的召回計(jì)劃，F(xiàn)SIS或FDA將簡(jiǎn)化召回程序，不作缺陷食品的危害評(píng)估報(bào)告，也不再發(fā)布召回新聞稿。只要企業(yè)與FSIS和FDA合作，采取有利于大眾的措施，降低危害風(fēng)險(xiǎn)，F(xiàn)SIS或 FDA樂(lè)意從之，并不一定要對(duì)企業(yè)曝光。
二、美國(guó)食品召回制度的特點(diǎn)
美國(guó)是世界上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，在管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，其中的食品召回制度，值得參考借鑒。
1．美國(guó)食品召回制度是在政府職能部門(mén)的主導(dǎo)下實(shí)施的從表面上看，美國(guó)食品召回是企業(yè)的自愿行為，實(shí)質(zhì)是在政府職能部門(mén)監(jiān)管下實(shí)施的強(qiáng)制行為。食品召回的范圍、規(guī)模和告知大眾的內(nèi)容，最終都是按照FSIS或 FDA要求進(jìn)行的。國(guó)外消費(fèi)者利益能得到很好的保護(hù)，不能完全歸因于消費(fèi)者保護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)更強(qiáng)，而是因?yàn)橛幸惶啄軌驇椭跣∠M(fèi)者的機(jī)制。
2．美國(guó)食品召回制度是以相關(guān)法律為基礎(chǔ)美國(guó)食品召回是依據(jù)《聯(lián)邦肉產(chǎn)品檢驗(yàn)法》 (FMIA)、《禽產(chǎn)品檢驗(yàn)法》(PPIA)、《食品、藥品及化妝品法》 (FDCA)、以及《消費(fèi)者產(chǎn)品安全法》(CPSA)等法律，食品召回有一套嚴(yán)格的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和操作程序。
3．美國(guó)食品召回制度體現(xiàn)了政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理而不是代替企業(yè)決策在美國(guó)，政府不對(duì)投入市場(chǎng)前的產(chǎn)品進(jìn)行鑒定，政府僅進(jìn)行形式認(rèn)證，標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自己提出，進(jìn)行規(guī)范，產(chǎn)品投入市場(chǎng)之后抽查產(chǎn)品一致性。一旦出現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)隱患，責(zé)任完全由企業(yè)自身承擔(dān)，政府有權(quán)要求企業(yè)進(jìn)行回收。在我國(guó)，企業(yè)生產(chǎn)和銷售都要經(jīng)過(guò)目錄管理程序，產(chǎn)品在投人市場(chǎng)前政府進(jìn)行鑒定，滿足標(biāo)準(zhǔn)才準(zhǔn)許投產(chǎn)。由政府對(duì)社會(huì)承擔(dān)責(zé)任，保證投入生產(chǎn)的產(chǎn)品是滿足使用要求的。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，政府往往替企業(yè)開(kāi)脫。
4．美國(guó)食品召回制度體現(xiàn)了政府較高的工作效率和完善的檢測(cè)制度食品是否存在缺陷?如果存在缺陷，對(duì)食品缺陷等級(jí)如何認(rèn)定?這些要求FSIS或FDA迅速作出評(píng)估報(bào)告，召回計(jì)劃的審核也要迅速，否則，缺陷食品將增加對(duì)消費(fèi)者的損害，也將引起企業(yè)的不滿。召回的前提是“缺陷產(chǎn)品”，而指正缺陷產(chǎn)品則需要必要的技術(shù)檢測(cè)手段和社會(huì)認(rèn)可的檢測(cè)制度。
5.美國(guó)食品召回制度鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信自律
如果企業(yè)發(fā)現(xiàn)食品存在安全缺陷，勇于承認(rèn)問(wèn)題，在監(jiān)管部門(mén)還沒(méi)有下“禁令”時(shí)就發(fā)出產(chǎn)品召回令撤回自己產(chǎn)品；在食品召回過(guò)程中與FSIS或FDA合作，主動(dòng)提交問(wèn)題報(bào)告要求召回缺陷食品，一般能得到寬大處理，只有較少數(shù)量的食品從流通中撤回，也不再向社會(huì)發(fā)布召回新聞稿。另外，還可以避免違反相關(guān)法律的嚴(yán)重后果。反之，如果企業(yè)不與政府合作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有意隱瞞，不僅要承擔(dān)行政責(zé)任，有較多數(shù)量的食品被召回，企業(yè)還面臨以違反《聯(lián)邦肉產(chǎn)品檢驗(yàn)法》(FMIA)、《禽產(chǎn)品檢驗(yàn)法》(PPIA)、《食品、藥品及化妝品法》(FDCA)、以及《消費(fèi)者產(chǎn)品安全法》(CPSA)的罪名被起訴，可能承擔(dān)刑事責(zé)任。（作者：浙江大學(xué)程言清 ）
