我國(guó)是世界上反傾銷和保障措施的最大受害國(guó)，這一狀況在過(guò)去的一年并未發(fā)生變化。2002年，鋼鐵、汽車擋風(fēng)玻璃、打火機(jī)以及部分農(nóng)產(chǎn)品等所遭遇的反傾銷、保障措施算得上接踵而至。截止到2002年12月，共有18個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)起60起反傾銷和保障措施調(diào)查，合計(jì)涉案金額近10億美元。

日前，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局負(fù)責(zé)人指出，僅僅一年時(shí)間，針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易摩擦已顯現(xiàn)出三個(gè)新動(dòng)向。

技術(shù)壁壘影響百億出口

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)因國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘因素影響當(dāng)年出口直接和間接損失達(dá)17.6億美元；一年后，我國(guó)僅因不符合國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而受阻的出口商品價(jià)值就已超過(guò)100億美元。

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局有關(guān)人士介紹，農(nóng)藥在食品中的殘留量，陶瓷產(chǎn)品含鉛量，皮革PCP殘留量，煙草中有機(jī)氯含量，汽油含鉛量，機(jī)電產(chǎn)品、玩具的安全性，汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)臭氧層的受控物質(zhì)，包裝物的可回收性指標(biāo)，紡織品染料指標(biāo)等技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口已造成嚴(yán)重影響。

由于我國(guó)出口商品大多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，受環(huán)保因素影響較大，國(guó)外對(duì)華實(shí)施的這些技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品、食品、紡織品、建筑材料等都受到不同程度影響。2000年在因國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘因素而影響當(dāng)年出口的企業(yè)中，有50％因國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘而迫使成本增加；25％的企業(yè)因國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘而增加風(fēng)險(xiǎn)。

2002年歐盟禁止我國(guó)動(dòng)物源性產(chǎn)品進(jìn)口一案就涉及我國(guó)94家企業(yè)，貿(mào)易金額達(dá)6.23億美元。一些出口市場(chǎng)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一的企業(yè)，已因此次事件瀕臨破產(chǎn)境地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些企業(yè)中涉及的勞動(dòng)力近5萬(wàn)人。

特殊保障條款紛紛出臺(tái)

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的統(tǒng)計(jì)顯示，截止到去年底，已有韓國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度等國(guó)制定了對(duì)華保障措施法規(guī)。從去年8月起，印度和美國(guó)就相繼發(fā)起對(duì)我國(guó)縫紉機(jī)針、座椅升降裝置、軸承制動(dòng)器等三起特別保障措施案。有關(guān)專家指出，針對(duì)中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)發(fā)起的特別保障措施案已成為我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后貿(mào)易摩擦的新問(wèn)題。

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委相關(guān)人士介紹，由于我國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)中有允許成員對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品采取特殊保障措施的承諾，加入世貿(mào)組織后，世貿(mào)組織成員紛紛加強(qiáng)了對(duì)華特別產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制的立法工作。這些立法對(duì)中國(guó)十分不利，主要是大幅度降低了立案標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)可以僅針對(duì)中國(guó)，從而避免保障措施針對(duì)全球所帶來(lái)的壓力。

發(fā)展中國(guó)家反傾銷大增

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的統(tǒng)計(jì)顯示，2002年對(duì)我國(guó)立案最多的國(guó)家是美國(guó)和印度。美國(guó)對(duì)我國(guó)立案調(diào)查14起，其中反傾銷12起，特別保障措施2起，是立案最多的國(guó)家；印度位居第二，對(duì)我國(guó)立案調(diào)查為13起，其中11起反傾銷，2起保障措施。

不久前，來(lái)自國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部的官員就已發(fā)出警告，對(duì)我國(guó)提起反傾銷調(diào)查的國(guó)家中，印度、阿根廷、巴西、南非等發(fā)展中國(guó)家所提數(shù)量呈現(xiàn)快速上升的趨勢(shì)。從目前看，對(duì)我國(guó)發(fā)起調(diào)查的絕對(duì)數(shù)量最多的還是美國(guó)和歐盟，占總數(shù)的2/5。但近幾年，一些發(fā)展中國(guó)家如印度、巴西、阿根廷、南非等，對(duì)我國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查的數(shù)量增長(zhǎng)明顯，去年印度更以11起反傾銷調(diào)查位居第二。

反傾銷專家表示，造成這一現(xiàn)象的主要原因是，這些國(guó)家的一些產(chǎn)業(yè)在本國(guó)日漸失去行政保護(hù)手段，于是轉(zhuǎn)而尋求世貿(mào)組織所允許的包括反傾銷在內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)，他們已經(jīng)從發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)到不少關(guān)于反傾銷方面的經(jīng)驗(yàn)。此外，這些發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與我國(guó)有很多相似之處，很容易造成市場(chǎng)沖突，從而提起反傾銷。