隨著食品藥品監(jiān)管體制改革的順利推進(jìn)，我國統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體系正在全面構(gòu)建，食品安全監(jiān)管從以往“多段監(jiān)管”向“少段監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。那么作為主要為承擔(dān)多部門分段監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)工作而設(shè)立的食品安全委員以及辦公室是否完成了歷史使命呢？新形勢下，食品安全委員會、食品安全辦的職能如何定位？如何更好地發(fā)揮作用呢？
一、食品安全問題的系統(tǒng)性決定食安委任重道遠(yuǎn)
我國食品安全客觀上面臨“產(chǎn)業(yè)鏈條長、時(shí)間跨度大、從業(yè)主體多、安全因素復(fù)雜”等問題，食品安全問題的長期性、艱巨性、復(fù)雜性仍然沒有改變。
在現(xiàn)代化大生產(chǎn)條件下，食品的供給體系趨于復(fù)雜化和國際化。一種食品從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)過種植（養(yǎng)殖）、生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等諸多環(huán)節(jié)，出口食品越來越多，委托加工食品越來越多。
2013年初發(fā)生的歐洲“馬肉風(fēng)波”，涉事馬肉就從羅馬尼亞等國經(jīng)過“環(huán)歐旅行”，走進(jìn)歐洲16個(gè)國家的大超市。在如此長的產(chǎn)業(yè)鏈條中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能存在食品安全隱患。
2013年初發(fā)生的歐洲“馬肉風(fēng)波”，涉事馬肉就從羅馬尼亞等國經(jīng)過“環(huán)歐旅行”，走進(jìn)歐洲16個(gè)國家的大超市。在如此長的產(chǎn)業(yè)鏈條中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能存在食品安全隱患。
目前，食品科技迅猛發(fā)展，在促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也給食品安全帶來一些新問題。在加工食品方面，有2300多種添加劑獲準(zhǔn)使用，有染色、脫色、保鮮、防腐、增粘、消泡、膨松、強(qiáng)化等最多可達(dá)22種工藝，轉(zhuǎn)基因食品被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，非食品工業(yè)用產(chǎn)品發(fā)展迅速，監(jiān)管科技支撐問題越來越突出。
我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于比較粗放的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，規(guī)?；潭鹊停a(chǎn)品質(zhì)量保障能力不強(qiáng)。以四川省為例，全省55萬多戶食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)分布在48萬多平方公里的土地上，量大面廣分散，規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不到1/5,從技術(shù)含量看，低端產(chǎn)品還較多。
因此，本輪監(jiān)管體制改革雖然將食品生產(chǎn)、流通、餐飲三個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)整合，實(shí)現(xiàn)了“多段監(jiān)管向少段監(jiān)管轉(zhuǎn)變”，一定程度上解決了職能交叉問題，但并沒有從根本改變食品安全面臨的系統(tǒng)性問題。食品安全問題依然需要農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、環(huán)保、公安、出入境檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)部齊抓共管，仍然需要繼續(xù)加強(qiáng)食品安全工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)，食品安全委員會及其辦公室的責(zé)任仍然重于泰山。
二、食品安全治理時(shí)代食安委必須轉(zhuǎn)變工作職能
黨的十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確將食品安全作為“創(chuàng)新社會治理”的重要內(nèi)容，食品安全從監(jiān)管走向治理時(shí)代。新形勢下，作為食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的食品安全委員會，必須適應(yīng)監(jiān)管體制改革和社會治理創(chuàng)新的需要，轉(zhuǎn)變工作職能。
一方面，監(jiān)管環(huán)節(jié)的合并意味著傳統(tǒng)意義上的綜合協(xié)調(diào)工作相對減少?，F(xiàn)在已經(jīng)有一些監(jiān)管部門建議：食品監(jiān)管主要環(huán)節(jié)都在食品藥品監(jiān)管部門一家，他們重點(diǎn)是做好配合工作，食安辦的協(xié)調(diào)會議就少開一些。
另一方面，食品安全治理涉及的相關(guān)部門更多，需要更多地涉及社會組織、涉及消費(fèi)者，培育引導(dǎo)第三方發(fā)揮作用，這些事情又不屬于監(jiān)管工作職責(zé)。比如：在行業(yè)自律和科普宣教方面，發(fā)揮社會組織和群團(tuán)作用，就涉及民政、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)以及行業(yè)協(xié)會、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、NGO組織等；在誠信體系建設(shè)方面，涉及到人民銀行、工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門；在追溯平臺建設(shè)上，又涉及到農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商等部門；特別是在引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)研發(fā)食品安全相關(guān)產(chǎn)品、加強(qiáng)網(wǎng)購平臺食品安全控制等方面，又將直接面對很多企業(yè)。
因此，食品安全委員會在繼續(xù)做好監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)工作以外，應(yīng)當(dāng)將更多的精力放在食品安全治理中來。
三、推進(jìn)食品安全共治是食安委的主要工作定位
在食品安全治理時(shí)代，食品安全委員會應(yīng)從更多地銜接監(jiān)管向推進(jìn)共治轉(zhuǎn)變，著力營造食品安全的良好環(huán)境，著力提升全社會食品安全意識，著力推動市場機(jī)制作用發(fā)揮。具體應(yīng)做好以下工作。
在主體上，擴(kuò)充食品安全委員會成員單位，下設(shè)食品安全監(jiān)管委員會和食品安全協(xié)作委員會，將民政、科協(xié)、人民銀行、主要行業(yè)組織、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等組織納入食品安全協(xié)作委員會，讓多元治理成為可能。
在監(jiān)管上，繼續(xù)在食品安全源頭治理上下功夫，重點(diǎn)協(xié)調(diào)環(huán)保部門做好農(nóng)業(yè)用地土壤污染治理和預(yù)防工作，銜接好農(nóng)業(yè)與食品藥品監(jiān)管部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，與工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)保持密切溝通，形成合力，與公、檢、法部門協(xié)同，持續(xù)保持對食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢。
在協(xié)同上，重點(diǎn)協(xié)調(diào)民政部門培育引導(dǎo)發(fā)展食品安全類社會組織，協(xié)調(diào)人民銀行迅速建立簡便易行的誠信體系，發(fā)揮好科協(xié)、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)在食品安全科普宣教方面的作用，與經(jīng)信、商務(wù)等部門協(xié)作引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)研制生產(chǎn)食品安全相關(guān)產(chǎn)品和加強(qiáng)電子商務(wù)平臺質(zhì)量控制，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)布第三方權(quán)威檢測信息。
在工具上，重點(diǎn)要統(tǒng)籌構(gòu)建食品安全綜合信息平臺，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合各部門信息，向社會公眾提供食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、監(jiān)管記錄、許可情況，分期分批建設(shè)食品安全追溯平臺，運(yùn)用信息化促進(jìn)食品安全信息的透明化，發(fā)出明確、準(zhǔn)確的市場信號，以利于消費(fèi)者和公眾選擇，發(fā)揮市場機(jī)制作用。
