社區(qū)建設是建設社會主義和諧社會的前提和基石。黨的十八大報告指出：要構建終身教育體系，建設學習型社會。推進社區(qū)教育正是響應了黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略，它不僅是社區(qū)建設的重要內容和基礎性工作，更是一項提高全民素質和社會穩(wěn)定的綜合性工程，需要政府及社會各界的關心支持?！ ?br />
一、社區(qū)教育對提升居民素質、文明程度、生活質量和促進社區(qū)和諧發(fā)展具有重要意義
社區(qū)教育是在一定區(qū)域內利用各類教育資源，以提高社區(qū)成員素質、文明程度和生活質量為目的，服務社區(qū)經濟建設和社會發(fā)展的教育活動。社區(qū)教育是構建終身教育體系、邁向學習型社會的必由之路和戰(zhàn)略選擇。
隨著改革的不斷深入，我國正處在社會結構劇烈變動、利益格局深刻調整、思想觀念激烈交鋒的重要時期，社區(qū)日益成為各種利益的交匯點、各種矛盾的聚焦點、社會建設的著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點。在新階段新形勢下，社區(qū)人群結構呈現(xiàn)新變化：大量的社會主體從“單位人”變成“社會人”；農村剩余勞動力轉移進城，流動人口急劇增加；社會老齡化趨勢加劇，越來越多的老人進入社區(qū)；城鎮(zhèn)拆遷郊區(qū)農民轉入社區(qū)；退伍軍人轉入社區(qū)；下崗失業(yè)人員、待業(yè)青年、未成年人群體和貧困群體沉淀在社區(qū)及農村留守人員窘迫的生活困境等問題，以及一些涉訪涉訴案件又多發(fā)于弱勢群體的現(xiàn)狀，使社區(qū)已經成為老人、婦女、兒童、下崗職工、流動人口等大量弱勢群體提供公共服務和開展社會管理的最后依托，社區(qū)居民分化的多樣性導致需求的差異性成為建設和諧社區(qū)必須面對的客觀現(xiàn)實，對此僅僅依賴以協(xié)調管理為特性的社區(qū)組織形式以及學校教育來解決上述社會問題是遠遠不夠的。國際國內社區(qū)教育實踐經驗表明，只有實施面向社區(qū)成員特別是弱勢群體，以促進人的發(fā)展、素質提升為原則的各種各樣的社區(qū)教育，積極開展科學技術、職業(yè)技能、文化藝術、思想道德、民主法制、環(huán)境保護、健康保健、人口教育、社會生活、公共衛(wèi)生、休閑娛樂等教育活動，才能滿足和解決人們各種各樣的教育需求和社會問題?！ ?br />
《全民教育發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“要廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構和網絡建設，開發(fā)社區(qū)教育資源。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建設以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件。”按照這一要求，發(fā)展社區(qū)教育已經成為了當今我國教育事業(yè)的一個新的方向和目標。目前，上海、浙江、四川、重慶等省市社區(qū)教育得到了蓬勃發(fā)展，它們均建立了政府牽頭的社區(qū)教育領導機構，形成了機構健全、機制完善的社區(qū)教育管理體系。鄭州市依托鄭州廣播電視大學成立了社區(qū)大學，開通了社區(qū)教育網站——鄭州學習在線。在縣區(qū)層面，二七區(qū)的康橋社區(qū)形成了特色鮮明、社區(qū)教育相對成熟的模式，在農村新型社區(qū)教育方面，新鄭市的做法比較典型。與先進地區(qū)相比，我們新密市的社區(qū)教育發(fā)展比較緩慢，雖然有一些面對社區(qū)的教育培訓，但還沒有被提到應有的高度加以重視，社區(qū)教育的組織體系和相關機構尚未真正建立，還不能很好適應建設學習型社會和創(chuàng)新型城市的要求，社區(qū)教育的現(xiàn)狀與新密市經濟社會發(fā)展水平和融入鄭州都市區(qū)的發(fā)展目標、特別是與新型農村社區(qū)建設的迅猛發(fā)展形勢極不相稱。與實現(xiàn)教育強市的偉大夢想和構建和諧新密的發(fā)展目標還有相當距離，要落實新密市委、市政府三大主體工作、加快推進新型農村社區(qū)建設的指示精神引向深入,迫切需要通過社區(qū)教育，提升社區(qū)工作人員管理能力、社區(qū)居民整體素質、文明程度和生活質量，促進和諧社區(qū)建設上水平。
二、加強領導，搭建網絡，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育
一是建立社區(qū)教育工作政府推動機制。建議由政府出臺推進社區(qū)教育工作文件，把社區(qū)教育工作作為社區(qū)建設的重要內容納入到新密經濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立由政府分管領導牽頭，教育、人事、民政、財政等部門負責人參加的社區(qū)教育領導小組，負責協(xié)調和制定社區(qū)教育工作的發(fā)展規(guī)劃及實施方案，明確各有關部門的職責分工，建立“政府統(tǒng)籌領導，教育部門牽頭，有關部門配合，社會積極支持，社區(qū)自主活動，群眾廣泛參與”的社區(qū)教育管理體制和運行機制，落實相應的管理機構、教學場地、經費保證等。教育部門要將社區(qū)教育納入工作目標考核，建立社區(qū)教育督導評估機制?！ ?br />
二是依托繼續(xù)教育優(yōu)質資源，建構四級社區(qū)教育網絡。目前，社區(qū)教育一般采取四級網絡的金字塔形式，即以市社區(qū)大學為塔尖，縣（區(qū)）社區(qū)學院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學校、行政村（社區(qū)）教學點依次為塔底的四級社區(qū)教育網絡?？衫脧V播電視大學具有從中央到省、市、縣系統(tǒng)辦學、優(yōu)質遠程教育資源、網絡覆蓋廣、大規(guī)模實施成人繼續(xù)教育等優(yōu)勢，依托電大系統(tǒng)教育資源建立社區(qū)教育管理體系和教學機制，形成面向城鄉(xiāng)社區(qū)成員的四級社區(qū)教育網絡。大力開展主題層次鮮明、內容豐富多彩、形式靈活多樣的教育培訓活動，重點抓好量大面廣受到社區(qū)居民普遍歡迎、廣大群眾喜聞樂見的各類短期培訓活動和文化娛樂活動，努力滿足在職人員的崗位培訓、下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓、老年人群社會文化活動、弱勢群體提高生存技能培訓、外來務工人員適應城市社會生活培訓等各類人群的學習需求，積極抓好社區(qū)內的嬰幼兒教育、青少年學生的校外素質教育、未成年人的道德和法制教育。拓展和豐富教育內容，實現(xiàn)有學習能力和學習要求的社區(qū)居民“人人皆學”的目標，提升居民學習、成就、康居、精神的愉悅感、幸福感、歸屬感和安全感?！?/div>
三是建立社區(qū)教育經費保障機制，充實社區(qū)教育系統(tǒng)資源。根據《教育部關于推進社區(qū)教育工作的若干意見》精神，開展社區(qū)教育要充分發(fā)揮政府扶持和市場機制的雙重作用，采取“政府撥一點、社會籌一點、單位出一點、個人拿一點”的辦法，建立以政府投入為主，多渠道投入為輔的社區(qū)教育經費保障機制。由于社區(qū)教育的公益性特征，決定了其經費投入要以財政投入為主，按照《教育部關于推進社區(qū)教育工作的若干意見》提出的“各地要保障必要的社區(qū)教育經費，并列入到經常性財政性開支”，“按照社區(qū)常住人口人均不少于一元的標準，落實社區(qū)教育經費”等相關規(guī)定，由政府設立社區(qū)教育經常性經費。二是設立社區(qū)教育專項經費，用于社區(qū)教育的基礎性建設。三是在政府投入為主的前提下，對學習者個人回報率較高的培訓，可按照國家有關規(guī)定適當收費。通過鄭州學習在線和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)四級數(shù)字化遠程教育網絡和農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育平臺，綜合利用社區(qū)內各類教育資源及文化、體育、科技設施，把“四級社區(qū)教育網絡”建成具備教育管理、培訓輔導、信息交流、中介服務等四大服務功能的培訓中心，促進城鄉(xiāng)教育一體化，滿足社區(qū)居民多樣化的終身教育需求?！ ?br />
四是加強社區(qū)工作人才隊伍建設。及時建立一支以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者為主體的專兼結合、富有社區(qū)特色的社區(qū)管理隊伍和師資隊伍。人事、教育部門要制定相關政策，充實社區(qū)社會工作人才。專職人員主要在現(xiàn)有的教育管理和教師中統(tǒng)籌安排解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)專職教師，可按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3—5名的標準配備，村、社區(qū)教學點專職教師，按照每個村、社區(qū)1—2人的標準配備；兼職人員可根據實際需要聘用；積極動員社區(qū)內的離退休老干部、專家學者、教師、企業(yè)家、先進模范、在校大中專學生等人員參加社區(qū)志愿者隊伍。同時，有組織、有計劃地對社區(qū)教育工作者進行有關政策法規(guī)、職業(yè)道德、專業(yè)知識等培訓，實施持證上崗制度，努力建設一支高素質的社會工作人才隊伍。
五是對于社區(qū)居民實際需求，現(xiàn)有資源不能滿足的實際情況，可采取業(yè)務外包，政府購買服務的方式解決，不斷滿足社區(qū)住民日益增長的文化精神需求，促進社區(qū)和諧發(fā)展。
