□邱柏
近年，作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新型主體形式，宜賓市的家庭農(nóng)場也得到快速發(fā)展，但是由于受配套政策制度缺失等主客觀因素的制約，宜賓市家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中也存在一些問題，亟待引起注意和重視，并采取切實(shí)措施加以解決。
宜賓市家庭農(nóng)場發(fā)展情況
2013年3月28日，宜賓市第一家家庭農(nóng)場“筠連縣山外山生態(tài)家庭農(nóng)場”在筠連縣登記成立，注冊資金5萬元，自此全市家庭農(nóng)場起步發(fā)展。截止2014年10月27日，宜賓全市家庭農(nóng)場已發(fā)展到432戶，與同期農(nóng)民專業(yè)合作社相比占42.52%，成為農(nóng)村繼農(nóng)民專業(yè)合作社之后的又一重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體力量。其中2013年為102戶，2014年為330戶，增速明顯。
從目前發(fā)展情況來看，在宜賓全市432戶家庭農(nóng)場中，江安縣最多，為117戶，其次是珙縣107戶，最少的為興文縣只有17戶，而作為全市經(jīng)濟(jì)重心的翠屏區(qū)則居全市第四位，為36戶。值得注意的是，截止10月27日臨港開發(fā)區(qū)的家庭農(nóng)場為0戶。
在432戶家庭農(nóng)場中，屬個(gè)體戶的280戶，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)150戶，合伙企業(yè)1戶，農(nóng)民專業(yè)合作社1戶。在全市“兩區(qū)八縣”中，宜賓縣和江安縣登記的家庭農(nóng)場均為個(gè)體戶，只有宜賓市南溪區(qū)眾友家庭農(nóng)場設(shè)立了4個(gè)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)，長寧縣合家歡家庭農(nóng)場在興文縣設(shè)立了1個(gè)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)。
從注冊資金來看，宜賓全市432戶家庭農(nóng)場絕大多數(shù)能夠理性經(jīng)營，其中只有1戶注冊資金為5000元，有9戶注冊資金10000元，有8戶注冊資金20000元，有10戶注冊資金在30000元至35000元之間，有2戶注冊資金40000元，有24戶注冊資金50000元，其余378戶注冊資金均在5萬元以上，其中注冊資金最高的是高縣高大上家庭農(nóng)場，注冊資金達(dá)到1650萬元，南溪區(qū)和宜賓縣各有1戶家庭農(nóng)場注冊資金達(dá)到1000萬元。
以2014年為例，1月至10月全市家庭農(nóng)場新增330戶，其中除2月、3月受春節(jié)節(jié)氣影響外，其余月份家庭農(nóng)場均保持兩位數(shù)增長，增長最多的為6月，達(dá)到72戶。這說明，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體過程中，出現(xiàn)爆發(fā)式增長的可能性不大，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)趨于理性。特別是重大節(jié)氣對(duì)市場主體增速影響較大，而外出務(wù)農(nóng)、創(chuàng)業(yè)人群也不是農(nóng)村市場主體增長的主力，因?yàn)榇汗?jié)后的4月并沒有出現(xiàn)家庭農(nóng)場大量增長的情況，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要還是要靠留鄉(xiāng)、在家農(nóng)民。
宜賓市家庭農(nóng)場發(fā)展過程中存在的問題
從2013年3月至今，盡管宜賓市家庭農(nóng)場達(dá)到432戶，但是由于缺乏相應(yīng)的平臺(tái)，家庭農(nóng)場地域市場影響力非常有限，大多數(shù)家庭農(nóng)場僅限于本鎮(zhèn)鄉(xiāng)范圍內(nèi)知曉。加上對(duì)外交流、市場營銷、運(yùn)輸物流等成本較高，嚴(yán)重制約了家庭農(nóng)場的走出去步伐，很多家庭農(nóng)場甚至根本就打不開市場，造成“酒香也怕巷子深”。
從家庭農(nóng)場發(fā)展實(shí)際來看，絕大多數(shù)從事種養(yǎng)殖業(yè)和餐飲業(yè)，盡管也有少部分從事的是特色種養(yǎng)，但是由于對(duì)市場信息、消費(fèi)需求、價(jià)格優(yōu)勢等缺乏有效掌控，家庭農(nóng)場的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較小。特別是受高物價(jià)、高人工、融資利息高等高成本的影響，導(dǎo)致家庭農(nóng)場的資金投入大、成本回收時(shí)間長，持續(xù)發(fā)展的后勁不足。
盡管家庭農(nóng)場寫入了中央“一號(hào)文件”，但到目前為止，仍然沒有硬性的政策支持，大多屬于行政許可方面的軟性政策。在土地流轉(zhuǎn)、土地整理、引進(jìn)產(chǎn)品、搭建大棚、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水電氣要素配置、人才引進(jìn)等方方面面，主要還是靠家庭農(nóng)場自主完成，政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)明顯缺位，特別是在一些行政許可方面，還存在“關(guān)卡”難過的現(xiàn)象。
在實(shí)際工作中，一些基層政府和職能部門，將家庭農(nóng)場的發(fā)展過度交給了市場這只手，嚴(yán)重忽略了農(nóng)村還未形成大市場的基本事實(shí)，導(dǎo)致在日常工作中對(duì)家庭農(nóng)場的發(fā)展關(guān)心、指導(dǎo)不足。有時(shí)候盡管明知家庭農(nóng)場有生產(chǎn)經(jīng)營方面的困難、問題，但為了不錯(cuò)位、越位“履職”，大多是視而不見、畏手畏腳，缺乏為家庭農(nóng)場出主意、找市場、搭平臺(tái)的勇氣和魄力。
當(dāng)前，盡管城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是大勢所趨，但是城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)周邊仍然是發(fā)展的重心所在。很多家庭農(nóng)場也主要設(shè)立在城鎮(zhèn)或場鎮(zhèn)周邊，在大多數(shù)偏遠(yuǎn)的行政村，由于市場半徑輻射不到，導(dǎo)致農(nóng)民群眾發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的觀念薄弱，無法發(fā)揮出最適宜家庭農(nóng)場發(fā)展的環(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢。
加快宜賓市家庭農(nóng)場發(fā)展的建議
進(jìn)一步規(guī)范家庭農(nóng)場的注冊登記行為，對(duì)取得營業(yè)執(zhí)照的家庭農(nóng)場，由政府及相關(guān)職能部門統(tǒng)一建設(shè)對(duì)外的信息展示、交流發(fā)布平臺(tái)，所有家庭農(nóng)場都可在該平臺(tái)免費(fèi)發(fā)布信息。對(duì)沒有信息技術(shù)專業(yè)人才的家庭農(nóng)場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)安排大學(xué)生村官、駐村干部等為家庭農(nóng)場提供必要的拍照、文字編輯、信息發(fā)布方面的幫助和支持，并形成相應(yīng)的工作制度。
組織編制宜賓市家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、行業(yè)整合、區(qū)域聯(lián)合等方面，給家庭農(nóng)場更多、更全的戰(zhàn)略支持。同時(shí)，繪制宜賓市家庭農(nóng)場發(fā)展電子地圖，將以往的單一化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎w掌控和系統(tǒng)推廣，切實(shí)提升家庭農(nóng)場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的分量。
及時(shí)出臺(tái)具有可操作性的融資、人才、稅費(fèi)、土地、要素保障等方面的政策措施。特別在政府補(bǔ)貼方面，要鼓勵(lì)地方政府將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼向家庭農(nóng)場傾斜，不斷擴(kuò)大家庭農(nóng)場的數(shù)量和規(guī)模。同時(shí)，要從配套設(shè)施等方面給予家庭農(nóng)場大力支持，讓家庭農(nóng)場能夠騰出手來抓生產(chǎn)、闖市場。
基層政府和職能部門要對(duì)家庭農(nóng)場實(shí)行“一對(duì)一”指導(dǎo)，對(duì)那些政策措施覆蓋不到的環(huán)節(jié)、領(lǐng)域，要給予更多的關(guān)注和幫助。對(duì)根本還沒有形成市場的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，要從帶頭人培養(yǎng)、招商引資（引智）、幫助對(duì)外市場協(xié)調(diào)等方面給予力所能及的支持、幫助。
在家庭農(nóng)場發(fā)展過程中，應(yīng)狠抓區(qū)域協(xié)同發(fā)展，市區(qū)及市郊應(yīng)充分發(fā)揮好家庭農(nóng)場示范引領(lǐng)作用，縣城及城郊應(yīng)有序發(fā)展，并帶動(dòng)偏遠(yuǎn)一些的村社發(fā)展家庭農(nóng)場，而那些生態(tài)優(yōu)勢十分明顯的偏遠(yuǎn)行政村則應(yīng)重點(diǎn)抓好療養(yǎng)、休閑、無公害等家庭農(nóng)場發(fā)展特色。同時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)村村有家庭農(nóng)場，戶戶是家庭農(nóng)場主的培育發(fā)展活動(dòng)，徹底脫掉農(nóng)村貧窮落后的“帽子”。
工作探討
