近日，筆者在開展食品日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，某食品冷凍店經(jīng)營的凍雞三節(jié)翅等肉類食品沒有動(dòng)物檢疫合格證明的復(fù)印件，執(zhí)法人員現(xiàn)場對(duì)該批肉類食品予以查封扣押，隨后進(jìn)行了立案調(diào)查。在調(diào)查中，該冷凍店的經(jīng)營者承認(rèn)該批肉類食品沒有動(dòng)物檢疫合格證明，并提供了具體的進(jìn)貨數(shù)量、進(jìn)貨單價(jià)及銷售單價(jià)。
在對(duì)該起食品違法案件進(jìn)行合議討論的過程中，執(zhí)法人員對(duì)違法所得數(shù)額的認(rèn)定產(chǎn)生了分歧：第一種意見認(rèn)為，違法所得的計(jì)算方法應(yīng)為（銷售單價(jià)-進(jìn)貨單價(jià)）×銷售數(shù)量所得的數(shù)額，其法律依據(jù)是《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》第四條“違法銷售商品的違法所得按違法銷售商品的銷售收入扣除所售商品的購進(jìn)價(jià)款計(jì)算”。第二種意見認(rèn)為，違法所得的計(jì)算方法是銷售單價(jià)×銷售數(shù)量所得的數(shù)額，其法律依據(jù)是《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》第七條“違法所得是指違反《食品衛(wèi)生法》從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所取得的全部營業(yè)收入（包括成本和利潤）”和原國家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于〈藥品管理法〉〈藥品管理法實(shí)施條例〉“違法所得”問題的批復(fù)》中“一般情況下，《藥品管理法》、《藥品管理法實(shí)施條例》中的違法所得，是指實(shí)施違法行為的全部經(jīng)營收入”的規(guī)定。
筆者贊同第二種意見，食品案件中違法所得數(shù)額的認(rèn)定應(yīng)以全部銷售收入計(jì)算。理由：首先，以全部銷售收入計(jì)算更能體現(xiàn)公平原則。《食品安全法》第八十六條“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證……”等條款皆有違反本法規(guī)定的，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品等內(nèi)容。兩個(gè)行政相對(duì)人違法行為相同、性質(zhì)一樣，如都是經(jīng)營未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫的肉類，一個(gè)將所有的肉類在未加價(jià)（即未產(chǎn)生利潤）的情況下銷售完畢，一個(gè)所有的肉類還在倉庫尚未銷售。按照第一種意見，在違法產(chǎn)品銷售完畢的情況下受到的處罰只是罰款，對(duì)銷售出去的銷售收入無需沒收；而在違法產(chǎn)品沒有銷售的情況下，受到的處罰卻不只是單純的罰款，還要沒收違法產(chǎn)品，這等于變相地減輕了對(duì)違法產(chǎn)品已銷售行為的處罰。
其次，以全部銷售收入計(jì)算更能體現(xiàn)對(duì)危害性行為的嚴(yán)懲。違法產(chǎn)品已銷售的，說明社會(huì)危害性已開始向外蔓延、開始擴(kuò)散；違法產(chǎn)品未銷售的，說明社會(huì)危害性還未向外擴(kuò)散、還在可控范圍之內(nèi)。如果按照第一種意見進(jìn)行處罰，那么，就會(huì)出現(xiàn)對(duì)社會(huì)危害性比較嚴(yán)重的違法行為處罰比對(duì)社會(huì)危害性比較輕的違法行為處罰更輕，從而鼓勵(lì)了行政相對(duì)人進(jìn)一步違法，這顯然有違行政處罰的宗旨和目的。
第三，當(dāng)行政相對(duì)人以低于成本價(jià)銷售違法產(chǎn)品產(chǎn)生負(fù)利潤時(shí)，若按照第一種意見“違法所得=（銷售單價(jià)-進(jìn)貨單價(jià)）×銷售數(shù)量”的公式計(jì)算，行政機(jī)關(guān)要沒收違法所得是不是還應(yīng)當(dāng)對(duì)行政相對(duì)人的負(fù)利潤進(jìn)行補(bǔ)貼，這顯然是荒謬的。
當(dāng)前，各級(jí)政府要求監(jiān)管部門，嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染。筆者認(rèn)為，食品案件中違法所得的計(jì)算應(yīng)以全部銷售收入計(jì)算，而不應(yīng)以利潤計(jì)算，因?yàn)橐匀夸N售收入計(jì)算違法所得才能體現(xiàn)“最嚴(yán)厲的處罰”。希望正在修訂的《食品安全法》或者有關(guān)食品法規(guī)能對(duì)這一問題從立法的角度做一明確，以確?；鶎訄?zhí)法人員在處理食品案件時(shí)有據(jù)可循。
