部分全國人大代表考察上海自貿區(qū)
新華網上海2月4日電（婁奕娟）2月3日上午，在上海市浦東區(qū)外高橋基隆路9號的中國（上海）自貿試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿區(qū)）綜合服務大廳內人流涌動，除了不少正在或等待辦理業(yè)務的人員，還有前來親身感受上海自貿區(qū)新政的10位全國人大代表。根據(jù)不久前公布的《國務院關于推廣中國（上海）自由貿易試驗區(qū)可復制改革試點經驗的通知》，需在2015年6月30日之前落實的28項可復制推廣的改革事項中，有11條制度創(chuàng)新經驗來自于質檢總局。這些可復制可推廣的新政究竟給企業(yè)帶來什么樣的變化？
企業(yè)備案從10天縮至半小時 關注用戶體驗
在寬敞明亮的綜合服務大廳左側，來自工商、稅務、質監(jiān)、海關和檢驗檢疫等10余個部門的36個辦事窗口一字兒排開，基本涵蓋了一家新設企業(yè)需要辦理的所有審批業(yè)務。企業(yè)在此可享受到“前臺一口受理、后臺一條龍聯(lián)審”的辦證服務。
12和13號窗口是質監(jiān)組織機構代碼的窗口，24-26號窗口是檢驗檢疫的窗口。這5個窗口與質檢部門多條可復制可推廣經驗密切相關。如今，企業(yè)標準備案管理制度改革、取消工業(yè)產品生產許可證委托加工備案、組織機構代碼實時賦碼等8項創(chuàng)新制度將在全國推廣實施。
據(jù)介紹，為服務自貿區(qū)，按照國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局統(tǒng)一部署，上海質檢局著眼上海自貿區(qū)的定位特點和政策需求，突破傳統(tǒng)工作模式，打破許多條條框框的束縛，以“寬進”、“嚴管”和“便捷”為原則，將用戶體驗作為最高的檢驗標準，創(chuàng)造性地試行了33項措施，。
為讓人們更便捷地了解各項政策信息，在辦事窗口，質檢部門不僅推出了漫畫版制度創(chuàng)新解讀，還有互動顯示屏幫助用戶了解相關信息。專門開設的微信公眾號，也隨時在線答疑。
關注用戶體驗并不僅僅是這些“表面功夫”。安捷倫科技（上海）有限公司總經理柯俊圣親身感受到這些創(chuàng)新制度給企業(yè)帶來的便利。據(jù)介紹，管理制度改革后，企業(yè)標準備案周期從10天縮短至半小時，節(jié)省了備案時間，也節(jié)約了辦事成本。以企業(yè)質量自我申明、流通環(huán)節(jié)抽樣檢驗、風險監(jiān)測等為主要內容的產品質量綜合監(jiān)管模式，同樣讓企業(yè)獲得了便利。
柯俊圣還介紹說，自貿區(qū)公共檢驗檢測服務平臺建立后，從之前計量器具送出區(qū)外檢測，轉變?yōu)槿缃窦夹g部門上門提供計量器具檢測服務，為企業(yè)提供了便利，大大節(jié)省了企業(yè)時間和人力成本。
2013年9月29日“中國(上海)自由貿易試驗區(qū)”正式掛牌成立，極大地帶動了社會投資熱情。截至2014年底，上海自貿區(qū)共有2.2萬余家企業(yè)，吸引從業(yè)人員超過28萬，其中，掛牌前的存量企業(yè)8000余家，之后新增1.4萬余家，一年多來新注冊企業(yè)數(shù)量是前20多年累計數(shù)的1.66倍。
這樣的成績引起了人大代表們強烈的探究興趣。全國人大代表、天津濱海柜臺交易市場股份有限公司董事長孔曉燕表示，自己此行一方面是履責，另一方面則是“取經”：預計天津自貿區(qū)于3月掛牌，還有哪些上海自貿區(qū)的經驗值得天津借鑒；作為天津市先行先試的金融創(chuàng)新平臺，天津濱海柜臺交易市場如何在新自貿區(qū)的建設中發(fā)揮作用，都值得自己前來親身感受。
全國人大代表、福建省廈門通士達照明有限公司教授級高工魏嵐則表示，上海自貿區(qū)的經驗在廈門的復制推廣，可檢驗相關改革開放措施的實施效果。同時，未來福建自貿區(qū)還將形成具有自身特色的經驗，也可與上海經驗形成互補和對比。
貨物進境時間至少縮短50% 出區(qū)零等待
“如今，每月約有2000多票進境備案單證享受保稅貨物免予簽發(fā)入境通關證明政策，進境貨物入?yún)^(qū)速度大幅提高；每月還有800票進口貨物實施預檢驗，通關時間縮短，企業(yè)的通關費用也降低不少。”上海暢聯(lián)國際物流股份有限公司副總裁茆英華也對自貿區(qū)帶來的改革紅利感受頗深。
茆英華提到的新政是檢驗檢疫部門在自貿區(qū)申報放行模式上的兩項政策創(chuàng)新。其一是入境免簽政策，即通過檢驗檢疫部門對入境保稅貨物免予簽發(fā)通關證明，改變了以往入境進區(qū)貨物必須先取得檢驗檢疫通關證明才能報關的做法；其二是預檢驗與核銷政策，即通過檢驗檢疫部門對進口貨物在保稅倉儲期間實施檢驗，實現(xiàn)貨物出區(qū)時的零等待。這兩項政策實際上是將申報放行中的兩個“串聯(lián)”改為兩個“并聯(lián)”，加快了自貿區(qū)貨物的進出區(qū)速度。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上海自貿區(qū)全面推行進口貨物預檢驗制度后，貨物進境到進口通關的整個流程時間較試行“預檢驗”前至少縮短50%。進口工業(yè)品從7到8個工作日縮短至3到4個工作日，進口化妝品從12個工作日縮短到5個工作日，進口酒類更是從15個工作日縮短至3個工作日。這樣的變化讓全國人大代表、湖南果秀食品有限公司董事長陽國秀印象深刻。
陽國秀表示，以往企業(yè)制定產品標準后，要提交多種材料到所在地質監(jiān)部門備案，審查過程耗時較長，排隊檢測加上辦手續(xù)需要半個月左右。如今企業(yè)只要在全國統(tǒng)一標準公共服務平臺上聲明公開產品標準全文或主要技術指標等信息，即可視同完成產品標準備案，這一新制度強化了企業(yè)的主體責任，也為企業(yè)提供了便利。
此行的所見所聞讓陽國秀對貿易便利化制度改革的期望更甚。她表示，效率偏低、時間過長對食品企業(yè)來說影響較大，一方面是食品保質期的長短會直接影響銷售，另一方面也會影響到企業(yè)的貨款回流和人力成本控制，損害了企業(yè)和客戶的經濟利益。自貿區(qū)貿易便利化的措施若可順利推廣，將能充分激發(fā)市場活力，幫助企業(yè)更快更好地與國際市場接軌。
新政破繭成蝶 創(chuàng)新探索還在路上
在談到上海自貿區(qū)制度創(chuàng)新給企業(yè)帶來的變化時，上海外高橋國際文化藝術發(fā)展有限公司副總經理張國平則為人大代表們講述了一個故事。
一幅英國藝術家用蝴蝶標本拼貼而成的藝術作品從國外運出時，因被認定為藝術品，無須出具出境檢疫證書，但在中國之前沒有類似案例，作品中的蝴蝶翅膀會被認定為動物尸體的一部分，入境時應有嚴格的檢疫程序。這幅作品無奈撤展的命運被當時正在推行的上海自貿區(qū)動植物檢驗檢疫兩項新政改變。
據(jù)介紹，這兩項新政之一是動植物及其產品檢疫審批負面清單管理，目前僅有活動物、水果、糧食等需由國家質檢總局審批，其余產品的檢疫審批權均已授予上海局，可根據(jù)實際情況妥善處理。另一政策是創(chuàng)新進出境動植物檢驗檢疫查驗模式，對經風險評估確定為低風險的進境深加工動植物產品，可適度簡化查驗程序、同時免予“核查輸出國家或地區(qū)檢疫證書”的要求。最終，這幅名為《魔鬼》的海外藝術品成了進出境動植物檢疫新政破繭成蝶的試飛者。
“未來上海自貿區(qū)經驗的復制將推廣到更多的地方，更多的企業(yè)可享有類似的便利，我同時也希望內陸城市也可以結合自身特色擴大試點內容。”湖南省永州市人民政府副市長羅雙全如是表示。
羅雙全認為，上海的成功經驗在更大范圍推廣，還需要注意的是我國各地區(qū)經濟發(fā)展水平存在差別，推廣經驗時也需要結合當?shù)貤l件。她同時建議，相關部門可放寬對內陸城市的部分權限，可嘗試找一些條件較好、積極性較高的城市進行新政策的試點。
柯俊圣則希望，修理計量器具許可已經實行告知承諾制，今后如果在制造計量器具也可實行告知承諾制，可幫助誠信自律的企業(yè)解決制造計量許可辦理時間長、更新頻繁等問題。
柯俊圣的愿望或許將在不久后實現(xiàn)。國家質檢總局局長支樹平不久前表示，將抓緊研究再取消和下放一批行政審批、許可項目，除涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保和反欺詐之外的行政許可事項，能取消的要下決心堅決取消，能下放的堅決下放。
創(chuàng)新貿易監(jiān)管制度，構建事中事后監(jiān)管制度，完善法制保障……上海自貿區(qū)的改革創(chuàng)新，依然在路上。
