本報(bào)北京3月5日電（特派記者羅霞 張譙星）“我國(guó)目前的食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍，呈現(xiàn)出明顯的‘小馬拉大車’局面，力不從心。”住瓊?cè)珖?guó)政協(xié)委員聯(lián)名建議，在食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立食品藥品警察隊(duì)伍，并賦予其與監(jiān)管職能相適應(yīng)的監(jiān)管手段。
住瓊?cè)珖?guó)政協(xié)委員陳莉說(shuō)，我國(guó)正處于食品藥品違法犯罪多發(fā)易發(fā)期，食品藥品犯罪地點(diǎn)隱蔽，行為詭異，現(xiàn)有的行政執(zhí)法手段已很難發(fā)現(xiàn)和查處，必須依靠公安部門的偵查手段。
“食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管手段捉襟見(jiàn)肘，特別是涉嫌食品經(jīng)營(yíng)犯罪案件查辦困難。”陳莉介紹，作為行政執(zhí)法部門，法律法規(guī)賦予食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、封存扣押權(quán)等，在案件當(dāng)事人配合的前提下易于行使，但在嚴(yán)重違法案件辦理中，當(dāng)事人時(shí)常不予配合，甚至避而不見(jiàn)。辦案機(jī)構(gòu)由于不具有對(duì)當(dāng)事人的人身控制權(quán)、銀行賬戶的查詢及臨時(shí)凍結(jié)權(quán)，往往對(duì)案件的辦理束手無(wú)策。因調(diào)查手段不足使調(diào)查不能深入徹底、證據(jù)流失轉(zhuǎn)移等，經(jīng)常造成“大案小辦”和“刑案行辦”，打擊食品違法犯罪的效果大打折扣。
另外，食品藥品犯罪案件行、刑銜接不暢，辦案效率低，效果差，執(zhí)法資源浪費(fèi)嚴(yán)重。按照目前的執(zhí)法體制，食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦理的涉嫌犯罪的案件，應(yīng)及時(shí)向公安部門移交。這一體制存在三個(gè)問(wèn)題：第一，涉嫌犯罪案件認(rèn)定所需關(guān)鍵證據(jù)，正是食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)因手段缺失而難以取到的證據(jù)，而在缺乏關(guān)鍵證據(jù)的情況下，公安部門因證據(jù)不足又無(wú)法立案；第二，對(duì)于移送的案件，公安部門立案率低，主要是食品藥品監(jiān)管部門取證不專業(yè)、沒(méi)有強(qiáng)制保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致立案率低；第三，公安部門立案后，仍需再次對(duì)當(dāng)事人的違法犯罪事實(shí)進(jìn)行全面調(diào)查，其中80%以上的工作內(nèi)容與食品藥品監(jiān)管部門之前的工作內(nèi)容重復(fù)，造成執(zhí)法資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也使案件辦理時(shí)限延長(zhǎng)。
委員們認(rèn)為，設(shè)立食藥警察隊(duì)伍，能夠?qū)?yán)重違法甚至犯罪的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人員采取臨時(shí)人身限制措施，以防止其藏匿或毀滅證據(jù)；能夠?qū)`法犯罪經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行搜查；能夠?qū)?yán)重違法犯罪經(jīng)營(yíng)者與食品經(jīng)營(yíng)有關(guān)的資金往來(lái)信息進(jìn)行查詢和必要時(shí)進(jìn)行資金凍結(jié)；能夠?qū)?gòu)成犯罪的食品案件負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人直接向檢察機(jī)關(guān)提起公訴。
