姚義賢 全國人大代表、四川省食品藥品監(jiān)督管理局局長
強(qiáng)化責(zé)任主體 完善可追溯體系 建立信息化平臺
霍東洲 本報記者彭東海 發(fā)自北京 “總理的政府工作報告充分地體現(xiàn)了去年食品藥品監(jiān)管工作成績，同時指出了群眾不滿意的一些問題，其中最重要的就是食品安全問題，并要求在2015年全過程保障食品安全?？傊畬κ称匪幤钒踩ぷ魇欠浅Ｖ匾暤?，食品藥品安全工作也是全民關(guān)注的一件大事，作為食品藥品監(jiān)管部門的一名代表，我感覺責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。”全國人大代表、四川省食品藥品監(jiān)督管理局局長姚義賢在談到李克強(qiáng)總理在全國兩會作的政府工作報告時如是說。
如何落實(shí)和貫徹總理政府工作報告中提出的全過程保障食品藥品安全，姚義賢代表重點(diǎn)從三個方面談起：
一是監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，形成由事后處置到事前防范的轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測和抽樣監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、披露問題企業(yè)和產(chǎn)品。二是要加強(qiáng)風(fēng)險研判，去年四川省在風(fēng)險研判方面率先建立了相關(guān)的制度，建立了食品藥品監(jiān)管風(fēng)險研判預(yù)警制度。區(qū)縣每個月對轄區(qū)內(nèi)的食品藥品安全狀況進(jìn)行一次研判，市州每兩個月進(jìn)行一次研判，省食品藥品監(jiān)管局每季度進(jìn)行一次研判，今年將繼續(xù)堅持和深化風(fēng)險研判制度。三是對抽檢監(jiān)測的問題企業(yè)和產(chǎn)品，全面及時曝光。擴(kuò)大消費(fèi)者的知情權(quán)，加強(qiáng)風(fēng)險研判和敢于曝光，震懾違規(guī)違法企業(yè)，重點(diǎn)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任這是監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，是今年重點(diǎn)工作之一。
目前，發(fā)生食品藥品安全事故后，消費(fèi)者對黨政、監(jiān)管部門問責(zé)較多，對企業(yè)追究比較少。姚義賢表示，要真正確保食品藥品安全，需加大對企業(yè)的主體責(zé)任，只有企業(yè)真正重視了產(chǎn)品的質(zhì)量和安全才能從原則上和根本上解決食品藥品安全問題。因此，四川省今年將重點(diǎn)采取如下舉措：
第一，對全省的食品藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，對規(guī)模以上的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行集中培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)的法律法規(guī)意識、質(zhì)量意識、社會責(zé)任意識。
第二，全面落實(shí)去年制定的食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理規(guī)范和《四川省市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，同時要落實(shí)去年食品安全日常監(jiān)管法則，監(jiān)督企業(yè)要加強(qiáng)食品安全管理工作，要生產(chǎn)出合格安全的產(chǎn)品。
第三，建立一系列制度機(jī)制來約束企業(yè)，其中，重點(diǎn)是：一是食品追溯體系建設(shè)。目前四川正在制定全省的可追溯體系規(guī)劃，同時省政府準(zhǔn)備出臺相關(guān)的推薦意見，今年四川打算對重點(diǎn)的食品藥品都實(shí)行可追溯，做到來源可查、去向可追、責(zé)任可究。二是建立“黑名單”制度，對違規(guī)違法企業(yè)建立“黑名單”，讓群眾可查詢，讓群眾可了解，讓消費(fèi)者可選擇，讓市場來淘汰不合格的生產(chǎn)企業(yè)。三是對高危食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行積分管理制度，就是對一些高危企業(yè)設(shè)定一定的底分，根據(jù)企業(yè)違規(guī)的情況適當(dāng)?shù)乜鄯?，就像交警部門管理駕照一樣，扣完一定分?jǐn)?shù)的企業(yè)就要停止生產(chǎn)，必須重新認(rèn)證后才能繼續(xù)生產(chǎn)。四是在重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)開展食品責(zé)任保險試點(diǎn)工作，讓市場來分擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，減少政府的壓力，以此來警示企業(yè)要加強(qiáng)安全質(zhì)量管理。
第四，繼續(xù)保持依法嚴(yán)打的高壓態(tài)勢。去年全省查出了17000多件食品藥品違法違規(guī)案件，今年要繼續(xù)堅持監(jiān)管有案必查，查案必從嚴(yán)的監(jiān)管方式，對食品藥品違法犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法和行政司法的“雙行”機(jī)制，增強(qiáng)依法打擊的強(qiáng)度。
第五，對行政執(zhí)法信息進(jìn)行公開，讓消費(fèi)者知情，讓違法者畏懼，讓執(zhí)法者依法辦事達(dá)到這三重目的，同時要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高辦案質(zhì)量，所辦案件要經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。同時，強(qiáng)調(diào)食品藥品執(zhí)法要像足球裁判那樣：對輕微違規(guī)的實(shí)行口頭式警告；對較為嚴(yán)重違規(guī)的出示黃牌；對違法犯罪的要堅決紅牌罰下。
總之，今年的信息化建設(shè)是四川省食品藥品監(jiān)管的重中之重，要以風(fēng)險研判為基礎(chǔ)，建立綜合信息監(jiān)管平臺，作為儲存、查詢、發(fā)布系統(tǒng)，充分利用電子信息和大數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提高監(jiān)管的科學(xué)性、時效性。
此外，姚義賢就食品藥品安全提出六點(diǎn)建議：
一是保持食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和穩(wěn)定性。食品藥品監(jiān)管體制改革是十八屆三中全會組織全面深化改革決策后啟動的重大體制改革，四川省委、省政府高度重視，改革走到全國的前列。去年底，全省建立了橫向到邊、縱向到底的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，解決了食品藥品監(jiān)管最后一公里無人值守的問題。全國隨著受工商、質(zhì)檢省級垂直管理改革的影響，一些區(qū)（縣）將食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)與工商、質(zhì)檢合并，那么食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)失去了獨(dú)立性，執(zhí)法監(jiān)管切入食品藥品安全風(fēng)險再度增大。希望國家有關(guān)部門從維護(hù)人民群眾飲食安全出發(fā)，一定要保持食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和穩(wěn)定性。
二是食品藥品的信息化建設(shè)納入智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容。食品藥品監(jiān)管信息化既是可追溯的基礎(chǔ)，又是現(xiàn)代監(jiān)管的需要，更是重大的民生工程。
三是全國建立統(tǒng)一的大中食品藥品可追溯體系?，F(xiàn)在全國的食品藥品市場已經(jīng)是開放統(tǒng)一的市場，食品藥品已經(jīng)在全國流通交換，所以不宜建立各自封閉的追溯體系。
四是在新修訂的《食品安全法》中，增加追究違規(guī)違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律條款，加強(qiáng)企業(yè)的主體責(zé)任。新修訂的《食品安全法》出臺后，如果只是對黨政和監(jiān)管部門念“緊箍咒”，而對企業(yè)不念，那么，這個法律就是不完善的，規(guī)范和約束力也是有限的。
五是盡快起草食品藥品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管法律法規(guī)?，F(xiàn)在食品藥品電子商務(wù)發(fā)展迅速，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)買全球賣全球的網(wǎng)絡(luò)時代，這就使監(jiān)管部門力量不足，因此希望盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)。
六是加快藥品審評審批。如今，藥品審評審批效率過低，企業(yè)等待的時間過長，是當(dāng)前藥品企業(yè)反應(yīng)最強(qiáng)烈的一個問題，希望通過改革，在確保安全、注重效率的前提下，加快藥品審評審批，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
