每年的全國(guó)兩會(huì)，來(lái)自上海的全國(guó)政協(xié)委員都備受關(guān)注。一年多來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)又因其可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)吸引了更多外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)界人士的眼球。眾所周知，上海檢驗(yàn)檢疫局為自貿(mào)區(qū)的建設(shè)推出了許多切實(shí)可行的措施。全國(guó)政協(xié)委員、上海局原局長(zhǎng)徐金記今年又帶來(lái)了哪些新思路呢？本報(bào)記者奔赴委員駐地，對(duì)他作了專(zhuān)訪。
“《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》）自1987年起已施行28年，其中一些規(guī)定已不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要。因此，我今年提案的主要內(nèi)容，是修訂《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》。”徐金記侃侃而談。
徐金記說(shuō)，俞正聲同志在全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議大會(huì)發(fā)言中指出，全國(guó)政協(xié)今年將緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從來(lái)治黨履職盡責(zé)。要實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)，法律的及時(shí)修訂就很重要。
在徐金記看來(lái)，目前《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》施行中存在與當(dāng)前我國(guó)衛(wèi)生檢疫工作面臨的形勢(shì)不相適應(yīng)、與國(guó)際公約規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)不相適應(yīng)、與現(xiàn)行管理體制不相適應(yīng)三方面問(wèn)題。
徐金記指出，同1987年《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》制定實(shí)施時(shí)依據(jù)的國(guó)內(nèi)外衛(wèi)生檢疫背景狀況相比，我國(guó)的公共衛(wèi)生面臨著新的嚴(yán)峻形勢(shì)，疾病預(yù)防控制工作和公共衛(wèi)生系統(tǒng)的工作重點(diǎn)、任務(wù)、目標(biāo)等都已發(fā)生了很大改變。如傳染病監(jiān)測(cè)方面，二十多年來(lái)，世界各地一些典型的傳染病逐漸被控制，而一些曾被控制的傳染病死灰復(fù)燃，如鼠疫、霍亂、登革熱等。此外，新的傳染病又不斷出現(xiàn)，如艾滋病、西尼羅熱、非典、甲流、埃博拉、拉沙熱、萊姆病等，新舊傳染病的多發(fā)態(tài)勢(shì)對(duì)我國(guó)人民乃至全人類(lèi)健康安全造成了嚴(yán)重威脅。修訂該法勢(shì)在必行。
在制訂依據(jù)方面，現(xiàn)行《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》是以1969年的《國(guó)際衛(wèi)生條例》為參照制訂的。2007年6月15日，《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》正式生效。新版《國(guó)際衛(wèi)生條例》將鼠疫、霍亂、黃熱病三種檢疫傳染病納入國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件之列，以預(yù)防、抵御和控制疾病的國(guó)際間傳播，大大擴(kuò)展了以往傳染病預(yù)防和控制工作的范圍，對(duì)世界衛(wèi)生組織成員國(guó)應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的能力、承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)提出了更高要求。“中國(guó)是世衛(wèi)組織成員國(guó)，更是負(fù)責(zé)任的大國(guó)，需要盡快參照《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》修訂《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》，承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)。但現(xiàn)行《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》與國(guó)際公約規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)已不相適應(yīng)。”徐金記說(shuō)。
徐金記特別強(qiáng)調(diào)，自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)從衛(wèi)生部分離，并入國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局，后來(lái)又并入國(guó)家質(zhì)檢總局，期間我國(guó)的口岸管理模式和通關(guān)機(jī)制也有很多調(diào)整和變化，已經(jīng)出現(xiàn)與近三十年前制定《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》時(shí)大不相同的新體制、新模式、新機(jī)制，應(yīng)當(dāng)通過(guò)修訂法律予以適應(yīng)。
在采訪中，徐金記對(duì)修訂《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》提出了幾點(diǎn)建議。
談到調(diào)整立法體例，徐金記指出，為提高《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》的可操作性，同時(shí)也為了避免其實(shí)施細(xì)則在法修訂后的執(zhí)行過(guò)程中引起爭(zhēng)議，建議在法修訂時(shí)合并現(xiàn)行國(guó)境衛(wèi)生檢疫法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，將有關(guān)國(guó)境衛(wèi)生檢疫的基本規(guī)范全部納入《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》的修訂草案中。
在調(diào)整檢疫對(duì)象方面，徐金記說(shuō)，目前《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定的檢疫對(duì)象為出入境人員、交通工具、運(yùn)輸設(shè)備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品。然而隨著《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》將檢疫范圍由檢疫傳染病擴(kuò)大至公共衛(wèi)生危害，原來(lái)的檢疫對(duì)象顯然已無(wú)法滿足現(xiàn)行檢疫監(jiān)管的需要。為此，建議根據(jù)《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》將出入境的人員、交通工具、集裝箱、貨物、行李、郵件、生物材料、尸體（骸骨）等其他物品定義為國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作的檢疫對(duì)象。
關(guān)于調(diào)整管理范圍，徐金記建議將“擴(kuò)大傳染病的監(jiān)管病種和監(jiān)管對(duì)象，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)”作為此次修訂的重點(diǎn)內(nèi)容。一是取消“檢疫傳染病”和“監(jiān)測(cè)傳染病”的法律概念，以隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的新傳染病的爆發(fā)流行，彌補(bǔ)現(xiàn)行《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》的不足。二是明確口岸監(jiān)測(cè)的傳染病應(yīng)當(dāng)包括國(guó)際關(guān)注的傳染病、傳染病防治法規(guī)定的傳染病和衛(wèi)生檢疫主管部門(mén)確定和公布的其他傳染病。同時(shí)，進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)規(guī)定。
“要強(qiáng)化法律責(zé)任。”徐金記鄭重地說(shuō)。他指出，目前國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作面臨的違法情況不斷增加，而現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定處罰種類(lèi)單一，處罰力度不足。一方面，對(duì)業(yè)已存在的某些違法行為缺乏必要的處罰規(guī)定；另一方面，現(xiàn)行法律法規(guī)所列處罰規(guī)定力度太輕，導(dǎo)致違法成本過(guò)低，不足以發(fā)揮懲戒作用。建議除了在經(jīng)濟(jì)上加大處罰力度外，還應(yīng)結(jié)合刑法、行政處罰法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)違反《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》行為的法律責(zé)任追究。
