央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)4月21日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，食品安全法修訂草案昨天提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議進(jìn)行三審。草案新增加和調(diào)整了多項(xiàng)規(guī)定：劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材；特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)；此外，在前兩次審議稿針對(duì)保健食品的原料、保健食品的注冊(cè)和備案等方面作出規(guī)定的基礎(chǔ)上，提交三審的草案再次加強(qiáng)了對(duì)保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)的管理；取消上次審議時(shí)草案中還有的不得以委托、貼牌方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定。
此前的審議中，比較有爭(zhēng)議的問(wèn)題之一，就是是否允許繼續(xù)使用劇毒、高毒農(nóng)藥。劇毒、高毒農(nóng)藥對(duì)人畜和環(huán)境有較大危害性，我國(guó)對(duì)高毒農(nóng)藥采取了嚴(yán)格管控措施，目前高毒農(nóng)藥使用量占農(nóng)藥使用總量的比重不到3%。但仍有12種高毒農(nóng)藥在大田中使用。
去年12月的第二次審議中，有人提出希望將“全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥”正式寫(xiě)入法律。但三審稿并未采納這一意見(jiàn)，只是規(guī)定，劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。對(duì)此，經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，低殘留農(nóng)藥有時(shí)候根本起不到殺蟲(chóng)的效果，所以目前全面禁止劇毒高毒農(nóng)藥還是不太現(xiàn)實(shí)，未來(lái)需要通過(guò)科技進(jìn)步來(lái)研發(fā)更高效的替代產(chǎn)品。
另外，在三審稿中關(guān)于嬰幼兒奶粉生產(chǎn)的規(guī)定也引起關(guān)注。在上一次審議時(shí)，草案規(guī)定，不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。據(jù)了解，有全國(guó)人大代表和一些部委提出異議，認(rèn)為委托、貼牌方式是國(guó)際通用的生產(chǎn)方式，在法律中一律禁止，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而且對(duì)進(jìn)口乳粉而言，生產(chǎn)企業(yè)也很容易以合資、合作等方法來(lái)規(guī)避。因此，在三審稿中取消了禁止委托、貼牌的措辭，但保留不得分裝的規(guī)定。
乳業(yè)專家宋亮表示，在“一帶一路”和更多自貿(mào)區(qū)獲批的大背景下，乳業(yè)也要越來(lái)越放開(kāi)，需要遵守國(guó)際市場(chǎng)的慣例，因此在新一次審議中允許了委托和貼牌，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工。而分裝確實(shí)會(huì)存在“二次污染”的隱患，國(guó)際上也沒(méi)有這種做法，所以需要將其禁止。
關(guān)于此話題，經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、北京食品協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)徐風(fēng)對(duì)此評(píng)論。
經(jīng)濟(jì)之聲：在一些農(nóng)產(chǎn)品中禁止劇毒高毒農(nóng)藥的使用，減少農(nóng)藥殘留，是保障食品安全非常重要的一環(huán)。之前，關(guān)于是否要全面禁止劇毒高毒農(nóng)藥就曾引起過(guò)很多討論。我們采訪的農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為目前全面禁止劇毒高毒農(nóng)藥不太現(xiàn)實(shí)，您是否贊同這種觀點(diǎn)？
徐風(fēng)：作為食品行業(yè)的學(xué)會(huì)，我們現(xiàn)在也是很關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品的安全問(wèn)題。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品是食品加工的最直接的原料，所以這一塊從我們的理解來(lái)看，應(yīng)該盡快的取消劇毒高度毒農(nóng)藥的使用。但是，在一些農(nóng)業(yè)的具體過(guò)程中肯定會(huì)有一些問(wèn)題，這個(gè)進(jìn)程應(yīng)該加快，這樣符合大家的公眾的利益。食品安全角度來(lái)講，關(guān)鍵是如何監(jiān)管。比如在提出使用高毒和劇毒的農(nóng)藥的時(shí)候，是要嚴(yán)格按照規(guī)定使用。作為農(nóng)民來(lái)講如何去規(guī)定使用，這可能是怎么實(shí)施法規(guī)的重要問(wèn)題。在瓜果、蔬菜、茶葉和中藥中不能使用高毒和劇毒農(nóng)藥，怎么去監(jiān)管，這可能是老百姓和我們食品企業(yè)最關(guān)心的問(wèn)題，因?yàn)樗麄兪且少?gòu)這些食品來(lái)加工產(chǎn)品。如果前邊控制不好，后邊也無(wú)法有很好的控制。
經(jīng)濟(jì)之聲：這確實(shí)也是大家非常關(guān)注的，就是我們吃的進(jìn)口的東西，如果使用了這種劇毒、高毒的農(nóng)藥也是非常可怕的，所以一方面是要加快進(jìn)程，另一方面是要加強(qiáng)監(jiān)管。從保障食品安全的角度說(shuō)，我們都愿意吃完全用農(nóng)家肥不用農(nóng)藥的農(nóng)產(chǎn)品，但是大家目前的感覺(jué)是這樣的產(chǎn)品產(chǎn)量肯定不會(huì)高，從農(nóng)業(yè)技術(shù)的角度看，蔬菜瓜果禁止使用劇毒高毒農(nóng)藥對(duì)產(chǎn)量影響到底大不大？
徐風(fēng)：我在前幾周到海南島參加了福州的論壇，那個(gè)論壇的主題是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，當(dāng)然我建議他是不是用生態(tài)文明農(nóng)業(yè)這個(gè)詞更合適。在論壇上，我咨詢了一些農(nóng)業(yè)方面的專家，至少有兩位專家，而且是搞有機(jī)農(nóng)業(yè)的和生態(tài)農(nóng)業(yè)的專家，他們做了一些嘗試，而且做了一些計(jì)算，認(rèn)為用比較環(huán)保的方式，比較生態(tài)的方式，來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植，比化學(xué)農(nóng)業(yè)種植會(huì)有一些差距，但是不會(huì)很大。所以經(jīng)過(guò)努力應(yīng)該可以解決這個(gè)問(wèn)題。
經(jīng)濟(jì)之聲：就是這個(gè)產(chǎn)量的差別不會(huì)特別大，會(huì)略微的有一點(diǎn)減少，但是我們還是完全能夠適應(yīng)。接下來(lái)就是你剛才提到的監(jiān)管的問(wèn)題了，未來(lái)這些法律條款真的確定之后，怎么去監(jiān)管落實(shí)呢？之前很多人都曾經(jīng)看過(guò)這樣的報(bào)道，就是菜農(nóng)們種菜的時(shí)候會(huì)種兩塊地，一塊地是給自己吃的，一塊地是去賣的，這當(dāng)中的區(qū)別大家都知道。所以怎么來(lái)保證每個(gè)菜農(nóng)都不使用，您覺(jué)得應(yīng)該怎么管呢？
徐風(fēng)：這是非常頭疼的事情，監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，可能還要加大力度，來(lái)進(jìn)行研究。當(dāng)然最主要的可能要對(duì)土地的耕種者進(jìn)行教育，進(jìn)行科普。再一個(gè)就是規(guī)范化的經(jīng)營(yíng)可能也是解決很好的路徑。
另外，食品安全法修訂草案明確，保健食品原料目錄應(yīng)當(dāng)包括原料名稱、用量及其對(duì)應(yīng)的功效。保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與注冊(cè)或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)相一致。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院食品藥品法研究中心主任高秦偉認(rèn)為，食品安全法修訂草案再次加強(qiáng)保健食品的管理規(guī)定，有利于整肅保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加和非法宣傳等亂象，也有利于幫助消費(fèi)者科學(xué)選擇、理性消費(fèi)保健食品。
另外，三審稿擬對(duì)嬰幼兒配方乳粉配方實(shí)行注冊(cè)管理。
二審稿中提出，對(duì)嬰幼兒配方乳粉的配方實(shí)行備案管理。對(duì)此，國(guó)家食藥監(jiān)總局提出，目前我國(guó)嬰幼兒配方乳粉的配方過(guò)多過(guò)濫，全國(guó)有近1900個(gè)配方，平均每個(gè)企業(yè)有20多個(gè)配方，遠(yuǎn)高于國(guó)外這類企業(yè)一般只有2至3個(gè)配方的情況。為確保安全，建議實(shí)行注冊(cè)管理。
法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，對(duì)嬰幼兒配方乳粉的配方實(shí)行注冊(cè)管理，有利于保證這類特殊食品的安全，如國(guó)務(wù)院有關(guān)方面論證同意進(jìn)行注冊(cè)管理，建議作出相應(yīng)修改。
