4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的食品安全法。被稱為“史上最嚴(yán)”的新食品安全法將于10月1日起施行，增加了“禁止劇毒農(nóng)藥用于果蔬”、“嬰幼兒食品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制”等眾多內(nèi)容，其中，“網(wǎng)購(gòu)食品納入監(jiān)管范圍”尤為引人關(guān)注。
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網(wǎng)購(gòu)食品問(wèn)題不少
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售交易額達(dá)到1.85萬(wàn)億元，其中網(wǎng)絡(luò)食品交易324億元，保健食品約40億元。但是，其中有相當(dāng)一部分網(wǎng)友的購(gòu)物體驗(yàn)并不愉快，包括買到假冒、過(guò)期、“三無(wú)產(chǎn)品”食品等。
市民蒙女士可謂是網(wǎng)購(gòu)食品“達(dá)人”，家里的米、面、油都是網(wǎng)上買的，連喝罐可樂(lè)都網(wǎng)購(gòu)，“雖然樓下超市就有賣，但是網(wǎng)購(gòu)更方便，多買幾罐就包郵，快遞直接送上門，連樓都不用下”。
即便是“達(dá)人”級(jí)別的蒙女士，也有失手的時(shí)候。她有一次網(wǎng)購(gòu)了一批麻花，每根獨(dú)立包裝。都快吃完了，無(wú)意中發(fā)現(xiàn)其中一包已經(jīng)超過(guò)保質(zhì)期1個(gè)月了，她仔細(xì)檢查剩下的麻花，發(fā)現(xiàn)到期時(shí)間各不相同，有的差半個(gè)月到期，有的差一個(gè)月。她估計(jì)已經(jīng)吃掉的那些麻花里，肯定還有過(guò)期的。
孫女士有過(guò)一次可疑的經(jīng)歷后，就對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品敬而遠(yuǎn)之了。她去日本旅游時(shí)吃過(guò)一種巧克力餅干，回國(guó)后念念不忘，就上網(wǎng)買，專門挑了一家信譽(yù)度達(dá)到皇冠級(jí)別的網(wǎng)店，銷售量也相當(dāng)可觀，號(hào)稱“日本直供”“保證正品”?？墒?，貨到后開(kāi)包一嘗，明顯跟她在日本吃到的味道不一樣。賣家同意承擔(dān)運(yùn)費(fèi)退貨，卻對(duì)“到底是不是正品”的提問(wèn)閃爍其詞。
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上網(wǎng)賣食品門檻低
記者從自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局了解到，目前互聯(lián)網(wǎng)食品銷售有兩種情況：一類是傳統(tǒng)食品企業(yè)的網(wǎng)上銷售，這些屬于合格產(chǎn)品，只是在傳統(tǒng)的實(shí)體銷售基礎(chǔ)上增加了網(wǎng)售的渠道。盡管如此，對(duì)這類食品的監(jiān)管目前僅停留在生產(chǎn)階段，網(wǎng)上銷售流通缺少監(jiān)管，比如配送環(huán)節(jié)不規(guī)范，就可能造成食品安全問(wèn)題。
更讓監(jiān)管部門頭疼的是另一類—各種自制食品。例如打著“農(nóng)家土貨”“私廚出品”等旗號(hào)，自制自售的食品或土特產(chǎn)。這些賣家絕大部分沒(méi)有從事食品行業(yè)所需的生產(chǎn)、流通、衛(wèi)生許可等證明，因?yàn)闆](méi)有相關(guān)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制作過(guò)程全憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，難以做到產(chǎn)品的質(zhì)量控制，也無(wú)法提供安全證明。隨著第三方電商門檻的降低，這類食品的網(wǎng)上銷售逐漸增多。
記者在淘寶網(wǎng)上搜索“自制食品”，搜出5000多條信息。在一家銷售“純手工豆皮”的網(wǎng)店，賣家在網(wǎng)頁(yè)醒目位置特別提醒：“若發(fā)現(xiàn)霉點(diǎn)，請(qǐng)拍圖聯(lián)系客服。如果是您的保管問(wèn)題，小店不退換。”可見(jiàn)出現(xiàn)過(guò)顧客買到發(fā)霉豆皮的情況。
更讓人意外的是，霉點(diǎn)居然也成了促銷賣點(diǎn)之一。賣家以超大字體標(biāo)注：出現(xiàn)霉點(diǎn)也因此證明了一件事：無(wú)任何添加。有買家給出以下評(píng)論：豆皮有霉點(diǎn)，賣家給換貨了，還是想多說(shuō)一句，這種水平，當(dāng)家庭主婦還可以，就別拿出來(lái)賣了。
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自制食品質(zhì)量良莠不齊
在網(wǎng)上銷售食品，真的是“主婦搖身變電商”，如此隨意？記者調(diào)查了解到，實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)第三方交易平臺(tái)都對(duì)食品銷售有相關(guān)規(guī)定。
記者從淘寶網(wǎng)賣家規(guī)則中看到，對(duì)于預(yù)包裝食品，賣家必須填寫食品生產(chǎn)許可證編號(hào)（即QS），還需要上傳食品標(biāo)簽圖，否則食品將無(wú)法上架。這對(duì)清退“三無(wú)食品”能起到一定作用。然而，對(duì)于本來(lái)就無(wú)證的自制食品，似乎可以不受約束。
王女士在淘寶網(wǎng)上開(kāi)了一個(gè)網(wǎng)店，賣自己制作的臘肉臘腸，已經(jīng)一年多了，生意還不錯(cuò)。她告訴記者，根據(jù)賣家規(guī)則，對(duì)于一般的食品，必須填寫QS編號(hào)才能上架。不過(guò)改為選擇“散裝食品”，就沒(méi)有這個(gè)要求了，只需要描述一些基本信息即可上架銷售。她也坦言存在監(jiān)管空白，“自己憑良心做，要說(shuō)監(jiān)管，還真沒(méi)有。”
自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這類自制食品類似于小作坊食品。2014年，廣西出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊實(shí)行登記備案制度，需要提供小作坊開(kāi)辦者身份證、從業(yè)人員健康證等真實(shí)、合法的材料，由食品藥品監(jiān)管部門核發(fā)登記備案憑證。同時(shí)要求小作坊建立原料購(gòu)進(jìn)、食品銷售流向等完整的臺(tái)賬記錄，做到來(lái)源可查，流向清楚。
據(jù)介紹，新食品安全法明確將網(wǎng)購(gòu)食品納入監(jiān)管，對(duì)公眾來(lái)說(shuō)無(wú)疑是好消息。然而，納入監(jiān)管后，還有不少難點(diǎn)需要解決，包括網(wǎng)絡(luò)銷售涉及的跨省甚至跨國(guó)的監(jiān)管執(zhí)法，建立全國(guó)性的信息平臺(tái)和監(jiān)管隊(duì)伍等，都有待國(guó)家出臺(tái)進(jìn)一步的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行明確。廣西食品藥品監(jiān)管部門下一步的工作重點(diǎn)將是新食品安全法的宣傳貫徹，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，幫助監(jiān)管人員盡快熟悉新法。
“史上最嚴(yán)”食安法改了哪些地方
禁止劇毒高毒農(nóng)藥用于果蔬
新食品安全法規(guī)定，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥，高殘留農(nóng)藥，推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)和運(yùn)用，鼓勵(lì)使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。增加了“禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物”的規(guī)定。
嬰幼兒食品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制
新食品安全法明確，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過(guò)程質(zhì)量控制。嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)。注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料；不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。
保健食品標(biāo)簽不得涉及防病治療功能
新法規(guī)定，保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與注冊(cè)或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。
轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)明確標(biāo)示
按照新規(guī)，轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示的，沒(méi)收違法所得和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。（張若凡整理）
從法條到“舌尖上的安全”還有幾步
新華社記者 關(guān)桂峰 胡浩 韓淼
新修訂的食品安全法圍繞最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰和最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)等要求，確保“舌尖上的安全”。然而，從法律條文，到真正確保“舌尖上的安全”，還有幾步要走？
—食品安全沒(méi)有法外之地
新修訂的食品安全法旨在通過(guò)加大對(duì)各責(zé)任主體的處罰力度，促使其各司其職、各盡其責(zé)，真正成為食品安全的守護(hù)者，而非“稻草人”，使監(jiān)管的力量跑得過(guò)“病死豬”、鎮(zhèn)得住“毒大米”。
同時(shí)，監(jiān)管也瞄準(zhǔn)了網(wǎng)售食品這一新興領(lǐng)域。因準(zhǔn)入門檻低、監(jiān)管不到位，互聯(lián)網(wǎng)成為不安全食品的集散地、食品安全的重災(zāi)區(qū)。針對(duì)這些問(wèn)題，法律還對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易進(jìn)行規(guī)范，如網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任等。
徒法不足以自行。專家建議，制定更為詳細(xì)可行的配套措施，如在大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立檢測(cè)站，現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)蔬菜水果是否含劇毒、高毒農(nóng)藥。
—生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)自律
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的鏈條長(zhǎng)，如何對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都加強(qiáng)規(guī)范，是食品安全法修改的一個(gè)重要問(wèn)題。新修訂的食品安全法規(guī)定了對(duì)生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實(shí)施最嚴(yán)格的全過(guò)程管理，完善追溯制度。其中規(guī)定，對(duì)用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品等行為規(guī)定，可處以高額罰款，情節(jié)嚴(yán)重的還可給予行政拘留。
事實(shí)上，無(wú)論是追溯還是預(yù)防，企業(yè)都應(yīng)當(dāng)是食品安全的第一責(zé)任人，都應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信自律。拋開(kāi)誠(chéng)信這個(gè)安身立命之本，縱使建造了金山銀山，也會(huì)轟然垮塌。作為食品的生產(chǎn)者、銷售者，企業(yè)只有誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，努力打造金字招牌，才能贏得消費(fèi)者認(rèn)可。也只有讓誠(chéng)信者得利，失信者受懲，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者才不敢、不想、不能生產(chǎn)不安全的食品。
—共同守護(hù)“舌尖上的安全”
專家指出，食品安全僅僅依靠國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)管力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有社會(huì)共治，才能共同守護(hù)“舌尖上的安全”。
食品安全檢測(cè)專家曾正光介紹，依照國(guó)際成熟的經(jīng)驗(yàn)，獨(dú)立的第三方檢測(cè)不僅可以彌補(bǔ)政府檢測(cè)力量的不足，也有助于提高質(zhì)量檢測(cè)工作的效率，是我國(guó)食品安全監(jiān)管體制改革進(jìn)程中可借鑒的選擇。
從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，人們的食品安全意識(shí)越強(qiáng)、食品安全的知識(shí)越豐富、食品安全信息公開(kāi)越及時(shí)，食品安全問(wèn)題發(fā)生的幾率越小。
有食品企業(yè)負(fù)責(zé)人建議，應(yīng)該關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全科普教育，把好食品安全的源頭關(guān)。在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)方面，科普宣傳工作的重點(diǎn)要放在慎用農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料以及各種化學(xué)添加劑等方面；在加工環(huán)節(jié)，要使從業(yè)人員具備區(qū)分非法添加物和食品添加劑的能力，嚴(yán)禁使用非法添加物，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑。
