日前，號稱“史上最嚴食品安全法”經(jīng)十二屆全國人大常委會表決通過，將于今年10月1日起正式施行。其中，取消委托、貼牌禁令，繼續(xù)禁止分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉，并對配方實行注冊管理制，成為新政亮點。

    考慮到委托、貼牌方式是國際上通行的生產(chǎn)方式，且企業(yè)也可以通過合資合作生產(chǎn)等方式進行規(guī)避，因此，全國人大法律委員會經(jīng)研究，刪去“不得以委托、貼牌方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉”的規(guī)定。

    如何既能符合國際慣例，又可以對進口嬰幼兒配方奶粉品牌有效管控，新版食品安全法擬對產(chǎn)品“配方”實行注冊管理。在業(yè)內(nèi)看來，這一招是“精、準、狠”。

    自去年5月1日起，未經(jīng)注冊的境外生產(chǎn)企業(yè)的嬰幼兒配方奶粉不允許進口。從中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會的兩批境外生產(chǎn)企業(yè)在華注冊名單不難發(fā)現(xiàn)，基本上囊括了消費者較為熟知的品牌，如多美滋、雅培、雀巢、惠氏、合生元、圣元優(yōu)博等，但同時名單中也存在大量的代加工品牌，如“紐貝貝”等品牌。

    值得關(guān)注的是，世界三大洋奶粉代加工廠之一的新西蘭善騰集團，也出現(xiàn)在首批認證通過的49家洋奶粉生產(chǎn)企業(yè)名單中。

    于是，如果一些海外代工品牌投奔獲得認證的代工企業(yè)，就可以名正言順地進入中國市場了。乳業(yè)專家宋亮將其稱為“漂白”。

    基于保證嬰幼兒配方奶粉這類特殊食品的安全，國務(wù)院有關(guān)部門反復調(diào)研論證，同意實行配方注冊管理。

    “一方面可以確保進口品牌的安全，又可以整頓奶粉市場配方亂象。”宋亮認為，配方注冊管理制可以進一步規(guī)范市場秩序，促進行業(yè)健康發(fā)展。

    事實上，消費者在購買嬰幼兒配方奶粉時經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，同一個品牌的幾款產(chǎn)品價格卻不一樣，銷售人員往往解釋稱“因為配方不同”。以部分合資品牌為例，添加了DHA、水解蛋白等配方的奶粉要比同品牌普通款貴100~200元。

    數(shù)據(jù)顯示，目前我國嬰幼兒配方乳粉的配方過多過亂，全國有近1900個配方，平均每個企業(yè)有20多個配方，而國外這類企業(yè)一般只有2~3個配方。部分企業(yè)在市場上也是大打“配方牌”，添加“特別配方”后就成為“高端產(chǎn)品”了。

    而這對于真正注重研發(fā)能力建設(shè)的企業(yè)是很不公平的，多家企業(yè)負責人也在呼吁國家有關(guān)部門對此進行整頓規(guī)范。一位不愿透露姓名的進口奶粉品牌代理商坦言，目前市場處于“兩頭難”的監(jiān)管狀態(tài)，大企業(yè)在資源和公關(guān)方面比較強勢，小品牌又光腳不怕穿鞋的，安分守己的中等規(guī)模品牌企業(yè)發(fā)展卻是最艱難的。

    在食品安全法（修訂草案）三審稿中，分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉仍然被禁止，國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材給出的理由是：僅采用分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉存在很大安全隱患，容易引起二次污染，容易讓一些不法分子在二次分裝過程中非法添加、以次充好。

    所謂“分裝”，是指缺乏自有奶源的企業(yè)，從國外進口大包裝奶粉然后在國內(nèi)分成小包裝的生產(chǎn)方式。“原本就是包裝好的產(chǎn)成品，分裝時打開就容易受到細菌、微生物的污染。”一位奶粉工藝專家向《第一財經(jīng)日報》記者稱，任何食品都不應(yīng)該出現(xiàn)這樣的生產(chǎn)方式。

    目前，企業(yè)干法工藝也會使用進口大包粉作為基粉，其中也會把大包粉拆封然后作為原料粉進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在這個過程中是否會造成二次污染呢？

    上述專家認為，干法工藝生產(chǎn)過程中，對原料粉要進行再一次殺菌消毒，雖然會帶來額外的熱損傷，但可以確保嬰幼兒配方奶粉的安全。“‘安全’和‘品質(zhì)’是否能夠兼顧，是目前行業(yè)面臨的最大考驗。”

    近日，旗幟嬰兒乳品股份有限公司研發(fā)的嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品，則致力于破解上述行業(yè)頑疾。旗幟奶粉100%使用自建奶源原奶，從擠奶到加工僅2小時，且采用低溫75℃殺菌。

    “零距離一體化，極大避免了微生物的繁殖，最大程度保留牛奶的營養(yǎng)物質(zhì)，這種生產(chǎn)工藝值得全行業(yè)借鑒。”上述工藝專家稱。