近年來，國際、國內(nèi)食品安全事件時(shí)有發(fā)生，為充分發(fā)揮食品安全監(jiān)管部門的執(zhí)法監(jiān)管職能作用，亟須進(jìn)一步增強(qiáng)食品安全執(zhí)法嚴(yán)密性和有效性，增強(qiáng)監(jiān)管能力。世界一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)做法，有些值得借鑒。歐盟“食品衛(wèi)生安全法則”、日本“肯定列表制度”、美國“食品安全防護(hù)”、澳大利亞食品安全要求等，尤其日本“肯定列表制度”對于700余種農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)在食品以及飼料中提出限量要求，貌似苛刻，但確實(shí)對其本國食品安全起到了保護(hù)作用。對于發(fā)達(dá)國家的食品管理做法，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，并根據(jù)我國國情及食品生產(chǎn)現(xiàn)狀，選擇性加以參照，以便前瞻性、科學(xué)性地做好我國食品安全監(jiān)管。
增強(qiáng)監(jiān)管工作針對性。做好食品安全執(zhí)法監(jiān)管工作，首先要增強(qiáng)監(jiān)管的針對性。要準(zhǔn)確了解轄區(qū)到底有多少家食品企業(yè)，生產(chǎn)加工了哪些產(chǎn)品，有哪些屬較高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品；企業(yè)中有哪些是誠信者、哪些是食品安全執(zhí)法監(jiān)管的高風(fēng)險(xiǎn)者、哪些企業(yè)需要幫扶、哪些企業(yè)需要嚴(yán)密監(jiān)控，甚至需要規(guī)范或是重點(diǎn)管理對象；在轄企業(yè)中，逐一精確掌握企業(yè)所用原料、輔料來源，各種添加劑使用種類及添加情況；所轄企業(yè)是否存在“風(fēng)險(xiǎn)源”或“潛在風(fēng)險(xiǎn)源”；有哪些屬高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、哪些屬高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，所轄企業(yè)是否存有監(jiān)管盲區(qū)或監(jiān)管死角等，才能有的放矢、有針對性地做好執(zhí)法監(jiān)管。
增強(qiáng)其監(jiān)管協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性。食品安全監(jiān)管應(yīng)視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，食品加工生產(chǎn)猶如一座金字塔，無論是動(dòng)物、植物類食品還是深加工食品，其原料無不來自農(nóng)村或農(nóng)業(yè)一線養(yǎng)殖、種植企業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化是食品安全的最根本保障。目前，出口食品管理采用了公司+基地的有效做法，基本保障了出口產(chǎn)品質(zhì)量安全。但就國內(nèi)食品安全執(zhí)法監(jiān)管而言，“公司”將是所有的生產(chǎn)加工企業(yè)，“基地”也必將是廣泛的種植、養(yǎng)殖者。因此而言，種植養(yǎng)殖業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，將是食品生產(chǎn)安全的首要關(guān)口。在此原料環(huán)節(jié)，執(zhí)法監(jiān)管部門應(yīng)聯(lián)同農(nóng)、林、畜、水、農(nóng)資等部門，應(yīng)本著職責(zé)分明、互通信息、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的原則，并建立健全食品安全監(jiān)管責(zé)任制和食品原料安全可追溯機(jī)制。食品生產(chǎn)加工企業(yè)是食品安全管理核心，對其原輔料、食品添加劑等是否符合生產(chǎn)要求，監(jiān)管者應(yīng)制定科學(xué)有效的監(jiān)管措施，切實(shí)敦促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，決不采用不合格原料生產(chǎn)加工；企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備、生產(chǎn)人員、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸?shù)榷紤?yīng)遵循相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求。監(jiān)管部門的有效作為是保障食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，必須嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)、嚴(yán)把產(chǎn)品上市檢測關(guān)、嚴(yán)把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、嚴(yán)把生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理關(guān)，要敢于善于勇于在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，發(fā)現(xiàn)食品安全問題所在，充分利用技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、信息、人才及檢測資源優(yōu)勢來作好監(jiān)督管理工作。消費(fèi)監(jiān)督和社會(huì)督導(dǎo)也是食品安全管理的最有效環(huán)節(jié)，應(yīng)盡快建立健全非法生產(chǎn)加工不合格食品監(jiān)督、舉報(bào)制度，獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督舉報(bào)有功者，發(fā)揮社會(huì)媒體監(jiān)督的廣泛性和有效性作用，來保障食品安全?，F(xiàn)實(shí)表明，食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有系統(tǒng)各方信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，盡快建立起協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并保障有效運(yùn)行，才是保障我國食品安全有效監(jiān)管的根本所在。
充分認(rèn)識監(jiān)管艱巨性和長期性。隨著生活水平的提高，民眾日益增長的健康生活要求，將會(huì)對食品安全監(jiān)管產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作正逐步推進(jìn)和實(shí)施，傳統(tǒng)食品加工小作坊模式仍在食品安全產(chǎn)生中存在一定風(fēng)險(xiǎn)，必須增強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)密性有效性。同樣是監(jiān)管，監(jiān)管是否嚴(yán)密，監(jiān)管是否有效，將直接影響監(jiān)管效果。嚴(yán)峻的食品安全現(xiàn)狀，迫切要求監(jiān)管者必須強(qiáng)化監(jiān)管嚴(yán)密性和有效性。須在生產(chǎn)及其監(jiān)管中，強(qiáng)制導(dǎo)入實(shí)施ISO-9001標(biāo)準(zhǔn)化管理；參照國際做法，分別導(dǎo)入衛(wèi)生登記、注冊管理制度，強(qiáng)制導(dǎo)入HCCP關(guān)鍵控制點(diǎn)管理制度；對于監(jiān)管部門，須導(dǎo)入IS0/17020管理制度，各相關(guān)實(shí)驗(yàn)室需導(dǎo)入ISO/17025管理制度。將生產(chǎn)及監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，以此保障監(jiān)管工作嚴(yán)密性和有效性。
科學(xué)把控食品安全客觀風(fēng)險(xiǎn)。從近年食品安全事件來看，食品安全風(fēng)險(xiǎn)具有主觀性。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)營者追逐經(jīng)濟(jì)利益，特別在食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，總想以最低投入換取最高利潤，存在冒險(xiǎn)、僥幸意識，更有甚者為牟取暴利，置人們健康于不顧，喪失道德底線，以身試法。對于違法行為，必須通過法律部門依法予以嚴(yán)懲。狠打重罰食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域各類主觀違法行為，加強(qiáng)公眾道德、法制教育以及安全衛(wèi)生教育，使生產(chǎn)經(jīng)營者依法從事經(jīng)營活動(dòng)。鑒于食品安全風(fēng)險(xiǎn)的客觀性，建議適時(shí)修訂并頒發(fā)食品及添加濟(jì)等新標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)掌握國外食品生產(chǎn)新動(dòng)態(tài)及監(jiān)管新動(dòng)向，以進(jìn)一步加強(qiáng)我國食品安全的監(jiān)督管理。
