已經(jīng)出臺的《山西省食品藥品安全舉報(bào)獎勵辦法》規(guī)定，今后，政府將根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對檢舉揭發(fā)危害食品藥品安全的違法行為的民眾予以獎勵，生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報(bào)的，雙倍獎勵，單起最高獎勵金額可達(dá)20萬元。除實(shí)名舉報(bào)外，也可選擇匿名舉報(bào)。舉報(bào)人需在接到獎勵通知30日內(nèi)聯(lián)系監(jiān)管部門領(lǐng)取獎金。監(jiān)管部門在辦理舉報(bào)獎勵中玩忽職守、擅自泄露舉報(bào)人信息的，將被依法依規(guī)追究其領(lǐng)導(dǎo)人員及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任（5月13日《山西晚報(bào)》）。
食品安全問題是最受公眾關(guān)注的話題。有關(guān)部門在打擊相關(guān)違法行為，維護(hù)食品安全上一直很積極，但危害食品安全的事件仍時有發(fā)生，讓公眾對餐桌安全缺乏信心。筆者認(rèn)為，此次重獎舉報(bào)人尤其是雙倍獎勵內(nèi)部舉報(bào)人的做法，十分有利于監(jiān)管部門掌握有效線索，懲處違法者，維護(hù)食品安全。
在維護(hù)食品安全方面，有關(guān)部門不可謂不用心，相關(guān)法律規(guī)定不可謂不嚴(yán)厲。如情節(jié)嚴(yán)重或后果嚴(yán)重的行為可構(gòu)成犯罪；將于2015年10月1日起施行的新食品安全法還規(guī)定，生產(chǎn)或經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品將承擔(dān)十倍且不低于一千元的賠償。但這種違法后果和責(zé)任承擔(dān)均以相關(guān)線索被掌握，違法事實(shí)被確認(rèn)為前提，否則，刑罰和賠償都是空中樓閣。然而，打擊違法行為的現(xiàn)實(shí)卻不容樂觀，監(jiān)管部門囿于人力、物力、財(cái)力，難以實(shí)現(xiàn)對龐大繁雜市場全方位、全覆蓋的監(jiān)管巡查，自然會讓一些違法者成為漏網(wǎng)之魚。
此外，一個不容忽視的問題是，由于危害食品安全行為比較隱蔽，不法分子容易破壞現(xiàn)場、銷毀證據(jù)，執(zhí)法或司法實(shí)踐中要做到扎實(shí)取證而強(qiáng)力打擊此類行為存在難度。如2014年發(fā)生在上海的福喜事件，食藥監(jiān)部門、媒體在事件曝光后趕往工廠，卻遭遇工廠保安長時間阻攔，進(jìn)不了大門，其間涉事者是否銷毀證據(jù)不得而知，從而反映出執(zhí)法者查處取證時的無奈與尷尬。而獎勵舉報(bào)者，尤其是雙倍獎勵內(nèi)部舉報(bào)人員的做法既能及時發(fā)現(xiàn)線索，又可避免取證難，實(shí)為一箭雙雕。
雙倍獎勵生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部舉報(bào)人員實(shí)際上是借鑒了其他國家的“吹哨人”制度，即知情人士的爆料制度。俗話說，隔行如隔山，內(nèi)部知情人士對產(chǎn)品生產(chǎn)流程、隱秘的違法行為、作案方式非常熟悉，甚至超出一些執(zhí)法者和行業(yè)專家的水平。作為知情人，無論是出于良知發(fā)現(xiàn)還是其他原因，由其出面舉報(bào)能夠盡早吹響哨聲，暴露問題，大幅度降低監(jiān)管成本。同時也能讓違規(guī)企業(yè)認(rèn)識到堡壘可從內(nèi)部攻破，以形成震懾效應(yīng)，打消其僥幸心理，倒逼其遵紀(jì)守法。
當(dāng)然，上述獎勵辦法也存在不足之處。如要求舉報(bào)人在接到通知后30日內(nèi)聯(lián)系監(jiān)管部門領(lǐng)取獎金，現(xiàn)實(shí)中，舉報(bào)人可能害怕打擊報(bào)復(fù)多數(shù)不會在短時間內(nèi)現(xiàn)身領(lǐng)取獎勵，是否可以將期限放得更寬，或者在保密的前提下主動聯(lián)系舉報(bào)人送上獎金。另外，20萬元封頂?shù)莫劷鸩凰愕?，但對于部分重大違法行為，舉報(bào)人的貢獻(xiàn)更大，面臨的失業(yè)、遭報(bào)復(fù)等風(fēng)險(xiǎn)也更大，20萬元獎勵未必起到足額補(bǔ)償作用或足以引導(dǎo)知情人吹響哨聲?？山梃b有關(guān)規(guī)定，對有突出貢獻(xiàn)的舉報(bào)者，以一定比例的涉案金額為參照標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)獎勵。
