華商報(bào)訊（記者 孫洪偉） 昨日上午，省人大常委會(huì)召開《陜西省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》立法聽證會(huì)。20名陳述人分別陳述各方觀點(diǎn)，并就爭(zhēng)議問題進(jìn)行辯論。

    《陜西省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》已經(jīng)經(jīng)過了兩次審議。為進(jìn)一步做好修改和審議，省人大常委會(huì)決定召開這次聽證會(huì)。省人大常委會(huì)委員、法制委員會(huì)副主任委員顧東武說，立法既要體現(xiàn)嚴(yán)管、保證食品安全，也要兼顧食品攤販、小作坊、小餐飲涉及群體人員的生活。

    參加聽證的陳述人有20人

    小作坊、小餐飲和食品攤販代表各2人；中、小學(xué)校代表各1人，學(xué)生家長代表1人；食品藥品監(jiān)督管理部門、縣級(jí)城市綜合行政執(zhí)法部門、工商行政管理部門代表共4人；律師代表2人；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處代表各1人；消費(fèi)者代表3人。

    本次聽證事項(xiàng)主要有3項(xiàng)

    第一，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲實(shí)行許可制度管理，對(duì)食品攤販實(shí)行登記備案制度、劃定區(qū)域、時(shí)間，相對(duì)固定經(jīng)營管理，是否合理可行？第二，在設(shè)區(qū)的市城區(qū)中、小學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)，縣（市）城區(qū)中、小學(xué)校周邊100米范圍內(nèi)不得劃定食品攤販經(jīng)營區(qū)域是否符合實(shí)際？第三，其他修改意見和建議。

    聽證焦點(diǎn)

    小攤販實(shí)行許可制度、登記備案是否合理可行

    20名陳述人，大多數(shù)人對(duì)小作坊、小餐飲實(shí)行許可制度管理的做法給予支持。對(duì)小攤販實(shí)行登記備案，操作起來難度較大。西安市八十九中教師付卜岱說，校園周邊的攤販，多是自制食品，設(shè)備簡陋，衛(wèi)生狀況差，但對(duì)學(xué)生有吸引力。從食品安全和校園管理角度看，實(shí)行許可管理和登記備案非常必要。

    西安市蓮湖區(qū)城管執(zhí)法局指揮中心主任程海鵬，從執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)角度說，小攤販實(shí)行登記備案合理，但不可行。食品商販數(shù)量眾多，分布較廣。對(duì)流動(dòng)商販攤點(diǎn)的備案發(fā)放登記卡，某種意義上是政府的許可表現(xiàn)，會(huì)造成當(dāng)事人和公眾的誤解，不利于規(guī)范城市執(zhí)法。

    校園周邊劃不劃食品攤販經(jīng)營區(qū)域爭(zhēng)議較大

    中小學(xué)校周邊特定范圍內(nèi)，不劃攤販經(jīng)營區(qū)域的做法，是否符合實(shí)際？這一聽證事項(xiàng)爭(zhēng)議較大。

    陜西師大食品工程學(xué)院院長李建科認(rèn)為，學(xué)校周邊流動(dòng)攤販存在食品安全、疾病防控、衛(wèi)生防疫等多方面隱患，不利于學(xué)生健康，支持在學(xué)校周邊劃定范圍不允許食品攤販經(jīng)營。

    寶雞市渭濱區(qū)孔家莊中心小學(xué)教師杜靜芳認(rèn)為，嚴(yán)管流動(dòng)攤販可以給孩子一個(gè)安全、溫馨的學(xué)習(xí)環(huán)境。

    陜西豐瑞律師事務(wù)所律師安曉生說，在一定范圍內(nèi)不劃定食品攤販經(jīng)營區(qū)域，存在法律依據(jù)不足的爭(zhēng)議。對(duì)市場(chǎng)自發(fā)形成多年實(shí)際存在的食品經(jīng)營區(qū)域，如果立法通過，實(shí)際操作中如何處理，是取締還是保留？部分代表說，不允許攤販在校園周邊經(jīng)營，不符合實(shí)際，執(zhí)行起來比較困難。

    在聽證會(huì)上，有代表建議，對(duì)食品攤販進(jìn)行集中治理，按照科學(xué)規(guī)劃方便群眾的要求選擇地點(diǎn)，由城管執(zhí)法部門現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)并審批，建立便民食品市場(chǎng)、便民餐飲服務(wù)區(qū)等。