歐盟自2006年1月1日開始實(shí)行關(guān)于飼料安全衛(wèi)生的新法規(guī)，這項(xiàng)規(guī)章是從源頭保證食品安全的一項(xiàng)重要措施，對(duì)消費(fèi)者的安全保護(hù)提高到一個(gè)新的高度。同時(shí)對(duì)我國(guó)出口家禽養(yǎng)殖與飼料生產(chǎn)，禽肉、兔肉、養(yǎng)殖鰻魚和養(yǎng)殖蝦加工與出口造成嚴(yán)重影響。因此，我們必須盡快深入研究、學(xué)習(xí)，積極應(yīng)對(duì)。
歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)的主要內(nèi)容
歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)183/2005/EC規(guī)章制定了飼料安全衛(wèi)生的要求，以確?？赡苡绊戯暳虾褪称钒踩母鳝h(huán)節(jié)的飼料安全，其中包括飼料的初級(jí)生產(chǎn)。
1.歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)強(qiáng)調(diào)對(duì)飼料生產(chǎn)的各個(gè)階段，包括初級(jí)生產(chǎn)（農(nóng)場(chǎng)）及供食用動(dòng)物的飼養(yǎng)階段，應(yīng)進(jìn)行全過(guò)程控制管理；強(qiáng)調(diào)了飼料生產(chǎn)者在保證飼料安全中的重要職責(zé)義務(wù)；確保在飼料生產(chǎn)者控制下的飼料生產(chǎn)、加工和營(yíng)銷各個(gè)階段都能遵照歐盟法規(guī)、或與歐盟法規(guī)相一致的成員國(guó)國(guó)家法律；并在飼料生產(chǎn)、分銷、使用的各個(gè)階段都要建立并實(shí)施良好操作規(guī)范；尤其應(yīng)確保能夠滿足183/2005/EC規(guī)章所制定的相關(guān)衛(wèi)生要求，如必須采取措施，控制由空氣、土壤、水或植物保護(hù)產(chǎn)品造成的污染。
2.歐盟新飼料法規(guī)認(rèn)為：在整個(gè)飼料鏈中飼料和飼料成分的追溯是確保飼料安全的基本要素，飼料經(jīng)營(yíng)者要確保飼料原料和飼料來(lái)源于根據(jù)本規(guī)章進(jìn)行注冊(cè)和/或被批準(zhǔn)的公司。
3.除飼料初級(jí)生產(chǎn)外，飼料企業(yè)必須按照危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）原理，建立并有效運(yùn)行HACCP系統(tǒng)，這是企業(yè)的自我檢查體系。
4.歐盟新法規(guī)強(qiáng)調(diào)了官方分析實(shí)驗(yàn)室的作用。要求對(duì)官方樣品進(jìn)行分析的實(shí)驗(yàn)室必須遵循國(guó)際認(rèn)可的規(guī)程和分析方法，這些實(shí)驗(yàn)室必須擁有充分的儀器設(shè)備能夠判斷檢驗(yàn)結(jié)果是否達(dá)到諸如歐盟法律規(guī)定的最大殘留限量的水平，官方監(jiān)管中使用的取樣與分析方法要符合相關(guān)的歐盟規(guī)定，主管部門指定的官方實(shí)驗(yàn)室必須符合相關(guān)的歐洲標(biāo)準(zhǔn)。
5.飼料企業(yè)要由相關(guān)主管部門進(jìn)行強(qiáng)制性登記。主管部門要對(duì)所有的飼料企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性注冊(cè)管理，但不包括飼料的初級(jí)生產(chǎn)。歐盟法規(guī)強(qiáng)調(diào)第三國(guó)要獲得歐盟的批準(zhǔn)，遵從并履行歐盟飼料食品法規(guī)和動(dòng)物健康規(guī)定，同時(shí)第三國(guó)的飼料企業(yè)也要獲得歐盟的批準(zhǔn)。
6.要求飼料經(jīng)營(yíng)者對(duì)與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)支出———如從市場(chǎng)上召回產(chǎn)品的成本以及處置和銷毀飼料和受其影響的食品的成本———進(jìn)行財(cái)務(wù)擔(dān)保。
目前國(guó)內(nèi)飼料行業(yè)的現(xiàn)狀分析
進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)飼料工業(yè)的發(fā)展速度有所延緩，但仍處于較快的發(fā)展時(shí)期。我國(guó)現(xiàn)已成為世界第二飼料生產(chǎn)大國(guó)。但是目前我國(guó)飼料生產(chǎn)普遍存在以下問(wèn)題。
1.飼料行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)數(shù)量眾多，普遍存在規(guī)模小、技術(shù)含量不高等問(wèn)題。有不完全統(tǒng)計(jì)認(rèn)為目前我國(guó)飼料行業(yè)的平均利潤(rùn)率已低于1%。
2.存在有毒有害物質(zhì)氟、氰化物、亞硝酸鹽等，以及霉菌毒素如黃曲霉毒素B1、沙門氏菌等污染等問(wèn)題。
3.飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系不健全，存在著標(biāo)準(zhǔn)老化的問(wèn)題，不能滿足飼料工業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的需要。有的企業(yè)借標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)軌之機(jī)制定了一些水平低的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品合法化，出現(xiàn)了合格產(chǎn)品不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。
4.絕大部分飼料企業(yè)沒(méi)有建立HACCP管理體系；對(duì)飼料原料的采購(gòu)、驗(yàn)收等控制不力；飼料生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、分銷等環(huán)節(jié)比較粗放、沒(méi)有建立良好操作規(guī)范；絕大部分飼料企業(yè)沒(méi)有建立從飼料原料采購(gòu)、生產(chǎn)、分銷以及養(yǎng)殖使用等全過(guò)程的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。在動(dòng)物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，由于對(duì)飼料的儲(chǔ)藏與使用不當(dāng)，常常造成對(duì)飼料的污染。
5.國(guó)家對(duì)加藥飼料的生產(chǎn)管理力度不夠，飼料企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)加藥飼料生產(chǎn)管理的規(guī)定要求，嚴(yán)重影響了動(dòng)物源性食品的安全衛(wèi)生質(zhì)量。
6.出口禽肉、養(yǎng)殖蝦、養(yǎng)殖鰻魚等企業(yè)“一體化”體系中的飼料廠，雖然在添加藥物等方面控制的好一些，但其他許多方面仍與歐盟的法規(guī)要求存在很大的差距。
歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)對(duì)我國(guó)動(dòng)物源性食品出口的影響及應(yīng)對(duì)分析
歐盟是我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)的實(shí)施，對(duì)于我國(guó)出口食用動(dòng)物飼料以及動(dòng)物源性食品加工出口企業(yè)的全過(guò)程衛(wèi)生控制特別是飼料生產(chǎn)、分銷與使用控制提出了更高的要求，為此我們必須積極應(yīng)對(duì)。
（一）歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)對(duì)我國(guó)動(dòng)物源性食品與食用動(dòng)物飼料出口的影響
根據(jù)我國(guó)目前飼料生產(chǎn)的現(xiàn)狀與歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)的要求，我國(guó)相關(guān)生產(chǎn)與監(jiān)管部門如不積極應(yīng)對(duì)并采取有效措施、勢(shì)必出現(xiàn)我國(guó)動(dòng)物源性食品出口歐盟嚴(yán)重受阻的局面。
（二）積極應(yīng)對(duì)歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)的措施
1.深入研究歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)
歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)是歐盟新食品衛(wèi)生法規(guī)延續(xù)的產(chǎn)物，是歐盟強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)食品全過(guò)程控制的重要體現(xiàn)，是歐盟拉長(zhǎng)食品生產(chǎn)鏈、全過(guò)程控制食品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)從而確保食品安全衛(wèi)生質(zhì)量的制度保障，是對(duì)其舊法規(guī)的進(jìn)一步深化，將對(duì)食品與農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。
2.廣泛進(jìn)行宣傳
要向有關(guān)政府部門、出口飼料與動(dòng)物源性食品行業(yè)協(xié)會(huì)以及有關(guān)企業(yè)、從事與輸歐出口動(dòng)物源性食品相關(guān)的種植和養(yǎng)殖戶進(jìn)行宣傳，引起有關(guān)各方對(duì)歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)的高度重視，主動(dòng)規(guī)避和防范，把歐盟新法規(guī)對(duì)我國(guó)貿(mào)易的不良影響降到最低。可以通過(guò)資料、媒體宣傳，也可分期分批舉辦各類培訓(xùn)班。
3.我國(guó)飼料生產(chǎn)、存儲(chǔ)、分銷企業(yè)必須建立并實(shí)施ＨＡＣＣＰ體系；飼料生產(chǎn)與使用全過(guò)程嚴(yán)格執(zhí)行良好生產(chǎn)規(guī)范與良好衛(wèi)生規(guī)范；加強(qiáng)動(dòng)物健康與動(dòng)物福利保護(hù)；我國(guó)對(duì)飼料生產(chǎn)官方監(jiān)管體系建設(shè)等方面進(jìn)一步完善；出口飼料與動(dòng)物源性食品企業(yè)必須建立有效的質(zhì)量追隨體系，切實(shí)做到“源頭可追溯、信息可查詢、流程可跟蹤、產(chǎn)品可召回”；使我國(guó)的飼料生產(chǎn)、分銷與使用以及官方監(jiān)管等方面符合歐盟的新法規(guī)。
4.對(duì)飼料行業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管
強(qiáng)化官方主管部門工作職能，對(duì)飼料企業(yè)實(shí)施注冊(cè)管理，加大飼料執(zhí)法力度，對(duì)飼料質(zhì)量安全進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。要求企業(yè)建立并完善ＨＡＣＣＰ體系、良好養(yǎng)殖規(guī)范、良好衛(wèi)生規(guī)范，以及全過(guò)程控制體系。
5.完善飼料監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)體系
應(yīng)加強(qiáng)飼料立法，盡快組織起草《飼料法》，進(jìn)一步完善并科學(xué)設(shè)置有關(guān)管理法規(guī)。應(yīng)盡快制定飼料生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)登記標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)盡快制定飼料檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，抓緊修訂完善飼料安全衛(wèi)生質(zhì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并禁止在飼料中非獸醫(yī)處方添加使用藥物。
6.加強(qiáng)殘留監(jiān)控工作
把藥物殘留監(jiān)控工作覆蓋飼料生產(chǎn)、存儲(chǔ)與分銷等各環(huán)節(jié)，通過(guò)藥物殘留監(jiān)控來(lái)監(jiān)督檢查飼料的安全衛(wèi)生質(zhì)量，使其成為規(guī)范飼料生產(chǎn)、分銷并成為應(yīng)對(duì)歐盟新飼料法規(guī)的一個(gè)重要著力點(diǎn)，從而保證出口動(dòng)物源性食品的安全衛(wèi)生質(zhì)量。
歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)的主要內(nèi)容
歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)183/2005/EC規(guī)章制定了飼料安全衛(wèi)生的要求，以確?？赡苡绊戯暳虾褪称钒踩母鳝h(huán)節(jié)的飼料安全，其中包括飼料的初級(jí)生產(chǎn)。
1.歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)強(qiáng)調(diào)對(duì)飼料生產(chǎn)的各個(gè)階段，包括初級(jí)生產(chǎn)（農(nóng)場(chǎng)）及供食用動(dòng)物的飼養(yǎng)階段，應(yīng)進(jìn)行全過(guò)程控制管理；強(qiáng)調(diào)了飼料生產(chǎn)者在保證飼料安全中的重要職責(zé)義務(wù)；確保在飼料生產(chǎn)者控制下的飼料生產(chǎn)、加工和營(yíng)銷各個(gè)階段都能遵照歐盟法規(guī)、或與歐盟法規(guī)相一致的成員國(guó)國(guó)家法律；并在飼料生產(chǎn)、分銷、使用的各個(gè)階段都要建立并實(shí)施良好操作規(guī)范；尤其應(yīng)確保能夠滿足183/2005/EC規(guī)章所制定的相關(guān)衛(wèi)生要求，如必須采取措施，控制由空氣、土壤、水或植物保護(hù)產(chǎn)品造成的污染。
2.歐盟新飼料法規(guī)認(rèn)為：在整個(gè)飼料鏈中飼料和飼料成分的追溯是確保飼料安全的基本要素，飼料經(jīng)營(yíng)者要確保飼料原料和飼料來(lái)源于根據(jù)本規(guī)章進(jìn)行注冊(cè)和/或被批準(zhǔn)的公司。
3.除飼料初級(jí)生產(chǎn)外，飼料企業(yè)必須按照危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）原理，建立并有效運(yùn)行HACCP系統(tǒng)，這是企業(yè)的自我檢查體系。
4.歐盟新法規(guī)強(qiáng)調(diào)了官方分析實(shí)驗(yàn)室的作用。要求對(duì)官方樣品進(jìn)行分析的實(shí)驗(yàn)室必須遵循國(guó)際認(rèn)可的規(guī)程和分析方法，這些實(shí)驗(yàn)室必須擁有充分的儀器設(shè)備能夠判斷檢驗(yàn)結(jié)果是否達(dá)到諸如歐盟法律規(guī)定的最大殘留限量的水平，官方監(jiān)管中使用的取樣與分析方法要符合相關(guān)的歐盟規(guī)定，主管部門指定的官方實(shí)驗(yàn)室必須符合相關(guān)的歐洲標(biāo)準(zhǔn)。
5.飼料企業(yè)要由相關(guān)主管部門進(jìn)行強(qiáng)制性登記。主管部門要對(duì)所有的飼料企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性注冊(cè)管理，但不包括飼料的初級(jí)生產(chǎn)。歐盟法規(guī)強(qiáng)調(diào)第三國(guó)要獲得歐盟的批準(zhǔn)，遵從并履行歐盟飼料食品法規(guī)和動(dòng)物健康規(guī)定，同時(shí)第三國(guó)的飼料企業(yè)也要獲得歐盟的批準(zhǔn)。
6.要求飼料經(jīng)營(yíng)者對(duì)與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)支出———如從市場(chǎng)上召回產(chǎn)品的成本以及處置和銷毀飼料和受其影響的食品的成本———進(jìn)行財(cái)務(wù)擔(dān)保。
目前國(guó)內(nèi)飼料行業(yè)的現(xiàn)狀分析
進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)飼料工業(yè)的發(fā)展速度有所延緩，但仍處于較快的發(fā)展時(shí)期。我國(guó)現(xiàn)已成為世界第二飼料生產(chǎn)大國(guó)。但是目前我國(guó)飼料生產(chǎn)普遍存在以下問(wèn)題。
1.飼料行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)數(shù)量眾多，普遍存在規(guī)模小、技術(shù)含量不高等問(wèn)題。有不完全統(tǒng)計(jì)認(rèn)為目前我國(guó)飼料行業(yè)的平均利潤(rùn)率已低于1%。
2.存在有毒有害物質(zhì)氟、氰化物、亞硝酸鹽等，以及霉菌毒素如黃曲霉毒素B1、沙門氏菌等污染等問(wèn)題。
3.飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系不健全，存在著標(biāo)準(zhǔn)老化的問(wèn)題，不能滿足飼料工業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的需要。有的企業(yè)借標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)軌之機(jī)制定了一些水平低的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品合法化，出現(xiàn)了合格產(chǎn)品不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。
4.絕大部分飼料企業(yè)沒(méi)有建立HACCP管理體系；對(duì)飼料原料的采購(gòu)、驗(yàn)收等控制不力；飼料生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、分銷等環(huán)節(jié)比較粗放、沒(méi)有建立良好操作規(guī)范；絕大部分飼料企業(yè)沒(méi)有建立從飼料原料采購(gòu)、生產(chǎn)、分銷以及養(yǎng)殖使用等全過(guò)程的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。在動(dòng)物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，由于對(duì)飼料的儲(chǔ)藏與使用不當(dāng)，常常造成對(duì)飼料的污染。
5.國(guó)家對(duì)加藥飼料的生產(chǎn)管理力度不夠，飼料企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)加藥飼料生產(chǎn)管理的規(guī)定要求，嚴(yán)重影響了動(dòng)物源性食品的安全衛(wèi)生質(zhì)量。
6.出口禽肉、養(yǎng)殖蝦、養(yǎng)殖鰻魚等企業(yè)“一體化”體系中的飼料廠，雖然在添加藥物等方面控制的好一些，但其他許多方面仍與歐盟的法規(guī)要求存在很大的差距。
歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)對(duì)我國(guó)動(dòng)物源性食品出口的影響及應(yīng)對(duì)分析
歐盟是我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)的實(shí)施，對(duì)于我國(guó)出口食用動(dòng)物飼料以及動(dòng)物源性食品加工出口企業(yè)的全過(guò)程衛(wèi)生控制特別是飼料生產(chǎn)、分銷與使用控制提出了更高的要求，為此我們必須積極應(yīng)對(duì)。
（一）歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)對(duì)我國(guó)動(dòng)物源性食品與食用動(dòng)物飼料出口的影響
根據(jù)我國(guó)目前飼料生產(chǎn)的現(xiàn)狀與歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)的要求，我國(guó)相關(guān)生產(chǎn)與監(jiān)管部門如不積極應(yīng)對(duì)并采取有效措施、勢(shì)必出現(xiàn)我國(guó)動(dòng)物源性食品出口歐盟嚴(yán)重受阻的局面。
（二）積極應(yīng)對(duì)歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)的措施
1.深入研究歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)
歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)是歐盟新食品衛(wèi)生法規(guī)延續(xù)的產(chǎn)物，是歐盟強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)食品全過(guò)程控制的重要體現(xiàn)，是歐盟拉長(zhǎng)食品生產(chǎn)鏈、全過(guò)程控制食品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)從而確保食品安全衛(wèi)生質(zhì)量的制度保障，是對(duì)其舊法規(guī)的進(jìn)一步深化，將對(duì)食品與農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。
2.廣泛進(jìn)行宣傳
要向有關(guān)政府部門、出口飼料與動(dòng)物源性食品行業(yè)協(xié)會(huì)以及有關(guān)企業(yè)、從事與輸歐出口動(dòng)物源性食品相關(guān)的種植和養(yǎng)殖戶進(jìn)行宣傳，引起有關(guān)各方對(duì)歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)的高度重視，主動(dòng)規(guī)避和防范，把歐盟新法規(guī)對(duì)我國(guó)貿(mào)易的不良影響降到最低。可以通過(guò)資料、媒體宣傳，也可分期分批舉辦各類培訓(xùn)班。
3.我國(guó)飼料生產(chǎn)、存儲(chǔ)、分銷企業(yè)必須建立并實(shí)施ＨＡＣＣＰ體系；飼料生產(chǎn)與使用全過(guò)程嚴(yán)格執(zhí)行良好生產(chǎn)規(guī)范與良好衛(wèi)生規(guī)范；加強(qiáng)動(dòng)物健康與動(dòng)物福利保護(hù)；我國(guó)對(duì)飼料生產(chǎn)官方監(jiān)管體系建設(shè)等方面進(jìn)一步完善；出口飼料與動(dòng)物源性食品企業(yè)必須建立有效的質(zhì)量追隨體系，切實(shí)做到“源頭可追溯、信息可查詢、流程可跟蹤、產(chǎn)品可召回”；使我國(guó)的飼料生產(chǎn)、分銷與使用以及官方監(jiān)管等方面符合歐盟的新法規(guī)。
4.對(duì)飼料行業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管
強(qiáng)化官方主管部門工作職能，對(duì)飼料企業(yè)實(shí)施注冊(cè)管理，加大飼料執(zhí)法力度，對(duì)飼料質(zhì)量安全進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。要求企業(yè)建立并完善ＨＡＣＣＰ體系、良好養(yǎng)殖規(guī)范、良好衛(wèi)生規(guī)范，以及全過(guò)程控制體系。
5.完善飼料監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)體系
應(yīng)加強(qiáng)飼料立法，盡快組織起草《飼料法》，進(jìn)一步完善并科學(xué)設(shè)置有關(guān)管理法規(guī)。應(yīng)盡快制定飼料生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)登記標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)盡快制定飼料檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，抓緊修訂完善飼料安全衛(wèi)生質(zhì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并禁止在飼料中非獸醫(yī)處方添加使用藥物。
6.加強(qiáng)殘留監(jiān)控工作
把藥物殘留監(jiān)控工作覆蓋飼料生產(chǎn)、存儲(chǔ)與分銷等各環(huán)節(jié)，通過(guò)藥物殘留監(jiān)控來(lái)監(jiān)督檢查飼料的安全衛(wèi)生質(zhì)量，使其成為規(guī)范飼料生產(chǎn)、分銷并成為應(yīng)對(duì)歐盟新飼料法規(guī)的一個(gè)重要著力點(diǎn)，從而保證出口動(dòng)物源性食品的安全衛(wèi)生質(zhì)量。
