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“糧安工程”是“守底線”工程 ——國家糧食局解讀《糧食收儲供應安全保障工程建設規(guī)劃》

   2015-06-25 經濟日報8610
核心提示:國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部聯合發(fā)布《糧食收儲供應安全保障工程建設規(guī)劃(2015-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。本報記者就《規(guī)劃》相關問題采訪了國家糧食局有關負責人。
    近日,國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部聯合發(fā)布《糧食收儲供應安全保障工程建設規(guī)劃(2015-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。本報記者就《規(guī)劃》相關問題采訪了國家糧食局有關負責人。
 
    記者:為什么要制定《規(guī)劃》?
 
    答:進入新世紀以來,我國糧食流通設施條件得到較大改善,為保證糧食收儲供應、增強糧食宏觀調控能力打下了良好基礎。但是,糧食流通基礎設施長期薄弱和落后狀況尚未得到根本改變。
 
    制定這一《規(guī)劃》,目的是全面提升糧食收儲和供應保障能力,保障國家糧食安全。實施“糧安工程”是糧食流通工作的“守底線”工程,是今后一個時期我國糧食流通基礎設施建設的重要依據。
 
    記者:《規(guī)劃》有哪些特點?
 
    答:首先,《規(guī)劃》是糧食流通建設方面的首個國家級專項規(guī)劃。既立足守住糧食流通工作的底線,又著眼全面建成小康社會對確保國家糧食安全的新要求。
 
    其次,緊扣糧食產業(yè)鏈重點領域和薄弱環(huán)節(jié),突出建設特點,明確帶有基礎性、公益性和全局性的6大建設任務。
 
    再次,注重堅持兩手發(fā)力綜合施策,體現使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,增加總量,盤活存量,發(fā)揮土地、財稅、金融等政策杠桿作用,更多地利用社會力量、民營等多元主體投入。
 
    最后,《規(guī)劃》的實施具備良好基礎條件。“糧安工程”提出兩年多來,國家有關部門已安排中央投資近100億元,支持糧油倉儲、物流設施建設和“危倉老庫”改造,以及農戶科學儲糧、質檢體系等建設。
 
    記者:《規(guī)劃》的主要目標、進度安排和建設任務分別是什么?
 
    答:《規(guī)劃》提出的總體目標是:到2020年,全面建成售糧便利、儲存安全、物流通暢、供給穩(wěn)定、應急高效、質量安全、調控有力的糧食收儲供應安全保障體系,形成布局合理、結構優(yōu)化、競爭有序、監(jiān)管有力的現代糧食流通新格局。
 
    《規(guī)劃》明確了5個方面13項指標,主要包括:2015年底前完成集中新建倉容1000億斤任務,實現農戶科學儲糧專項戶數達到1000萬戶;到2017年完成全國“危倉老庫”維修改造;到2020年基本消除“席茓囤”等露天存糧,應急供應網點達到5萬家,應急加工企業(yè)達到0.6萬家,改建成品糧批發(fā)市場312家,改建區(qū)域性配送中心531個,國家糧食質量監(jiān)測機構數量達到500個,糧食質量安全風險監(jiān)測網點達到2500個,國家糧食信息直報點增加到2000個,糧食供需平衡抽樣調查城鄉(xiāng)居民戶達到20萬戶,年減少糧食產后流通環(huán)節(jié)損失浪費1300萬噸以上。
 
    建設分為3個階段:一是應急建設期(2015年),重點解決倉儲設施不足等緊迫問題,核心是主產區(qū)倉容建設和“危倉老庫”維修改造;二是整體推進期(2016至2017年),全面推進糧食流通領域基礎設施建設;三是全面建成期(2018至2020年),全面完成“糧安工程”建設任務。
 
    《規(guī)劃》明確提出6大建設任務:
 
    一是建設糧油倉儲設施。2015年年底前,完成國務院第52次常務會確定的集中新建倉容1000億斤任務。
 
    二是打通糧食物流通道。重點是加大東北、黃淮海、長江中下游等流出通道和華東沿海、華南沿海、京津、西南、西北及沿海進口流入通道建設力度,形成一批大型糧食物流園區(qū),完善和優(yōu)化物流節(jié)點布局。
 
    三是完善應急供應體系。重點是進一步加強城鄉(xiāng)糧油應急供應網點建設和維護,改造建設一批區(qū)域性骨干糧油應急配送中心、成品糧批發(fā)市場。
 
    四是保障糧油質量安全。重點是加強糧油質量安全檢驗監(jiān)測體系、“放心糧油”供應銷售網絡平臺和質量安全管理體系、流通追溯體系建設,完善糧油質量安全標準體系。
 
    五是強化糧情監(jiān)測預警。重點是整合現有糧食信息資源,強化信息基礎設施和安全保障能力建設,建立和完善庫存糧食識別代碼制度,推進“智慧糧食”建設。
 
    六是促進糧食節(jié)約減損。重點是深入推進節(jié)糧減損示范工程和專項行動,繼續(xù)擴大農戶科學儲糧專項實施范圍。
 
    記者:國家糧食局將采取哪些政策保障措施?
 
    答:強化糧食安全責任。按照中央與地方糧食事權劃分,健全“糧安工程”建設全面負責制,將省級政府負責區(qū)域內糧食收儲供應安全建設任務納入糧食安全省長責任制。深化改革創(chuàng)新,發(fā)揮財政性資金的支持和帶動作用。對納入“糧安工程”規(guī)劃范圍建設的糧食流通基礎設施,落實信貸、稅收等優(yōu)惠政策。
 
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