第七屆中國食品安全論壇6月15日在京舉辦，在下午的分論壇之一“聚焦新修《食品安全法》”上，公安部治安管理局打假處處長許成磊表示，新法充分體現(xiàn)了“最嚴(yán)厲的處罰”，一是對一些嚴(yán)重危害人體健康的食品安全違法行為體現(xiàn)了“刑事責(zé)任追究優(yōu)先”，二是在加大民事、行政處罰力度的同時，首次明確規(guī)定了行政拘留處罰，三是首次以法律的形式明確行刑銜接的機(jī)制和要求，確保行政責(zé)任追究和刑事責(zé)任追究無縫銜接。
許成磊表示，新修訂的食品安全法突出“刑事責(zé)任優(yōu)先”， 比如第123條規(guī)定經(jīng)營病死、死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品的，原則上即構(gòu)成刑法第143條規(guī)定的生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，要予以刑事追究。
其次，新法首次規(guī)定對危害較大、尚未構(gòu)成犯罪的7種違法情形由公安機(jī)關(guān)給予行政拘留處罰。許成磊表示，此次新修訂食品安全法也規(guī)定了7種危害相對較大的食品安全違法情形在達(dá)不到刑事追究的情況下，情節(jié)嚴(yán)重的，在給予吊銷許可證的同時，可以由公安機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5日以上15日以下拘留。
“很多食品安全違法行為有一個從小到大、由量變到質(zhì)變的過程，比如病死豬犯罪，現(xiàn)在往往形成了從銷售病死豬到收購加工病死豬肉再到深加工食品的犯罪利益鏈條，在這個犯罪鏈條中，沒有前端由少量逐步積累的銷售病死豬行為，就沒有后續(xù)的龐大的犯罪網(wǎng)絡(luò)，前端的銷售少量的病死豬行為如果直接入罪似乎過重，但僅一般的罰款處罰，又不足以發(fā)揮懲戒作用，在這種情況下作為限制人身自由的行政拘留處罰能夠發(fā)揮很好的震懾作用。”
許成磊說，新法的這一規(guī)定，使得對食品安全違法行為的懲戒形成了從一般行政處罰到行政拘留再到刑事追究的嚴(yán)密法律責(zé)任體系，充分體現(xiàn)了新《食品安全法》預(yù)防為主、打早打小、從嚴(yán)懲處的理念。
再次，新法首次以法律的形式明確行刑銜接的機(jī)制和要求。根據(jù)新修訂食品安全法第121條的規(guī)定，不僅縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督管理等部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時將案件移送公安機(jī)關(guān)。對移送的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時審查，認(rèn)為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案偵查。而且，公安機(jī)關(guān)在食品安全犯罪案件偵查過程中認(rèn)為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門和監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
許成磊表示，這一規(guī)定既是針對實踐中行刑銜接普遍存在的有案不移、有案不立等現(xiàn)象所作出的針對性規(guī)定，而且更主要的是確保行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的無縫銜接，依法從嚴(yán)懲治食品安全違法犯罪，不能讓食品安全違法犯罪降格處罰、逃避處罰。
許成磊介紹，目前公安部對貫徹貫徹新修訂的《食品安全法》提出了明確要求。一是繼續(xù)強(qiáng)化刑事打擊，重點打擊肉、油、蛋、奶等群眾日常消費食品領(lǐng)域的違法犯罪。二是研究細(xì)化公安機(jī)關(guān)行政拘留處罰措施。三是制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》。
目前，公安部正在積極會同國家食品藥品監(jiān)管總局進(jìn)一步修改完善意見稿，著力建立健全線索共享、案件移送、聯(lián)合督辦、信息發(fā)布、辦案協(xié)作等一系列工作機(jī)制。
