由于國家之間的交流和不同文化的相互滲透，世界各個(gè)國家的基本發(fā)展趨勢(shì)是一致的，不同的只是發(fā)展速度的差異。世界各個(gè)國家煙草管理體制的發(fā)展規(guī)律也是一樣。
世界上絕大多數(shù)國家的煙草產(chǎn)業(yè)管理體制都是從原來的專賣專營體制向現(xiàn)代的“自由化與市場(chǎng)化”管理體制和“公司化與股份化”經(jīng)營體制的方向演變。
許多國家的演變歷程證明了這個(gè)趨勢(shì)：由于歐盟實(shí)現(xiàn)一體化，許多歐盟國家實(shí)行了近百年的專賣專營體制完成了市場(chǎng)化和公司化的改造；由于前蘇聯(lián)與東歐地區(qū)的社會(huì)制度更替，原有的煙草專賣專營管理體制結(jié)束，取而代之的是自由化與股份化；非洲與南美的情況大致如此，尤其是近20年來煙草專賣專營制度的市場(chǎng)化與民營化（股份化）進(jìn)程日趨加快；亞洲的日本、韓國、泰國及我國的臺(tái)灣省亦是如此，煙草的專賣專營制度被取消。
在公司化改造過程中，跨國公司的進(jìn)入是主要推動(dòng)力量，隨著專賣體制的取消和公司化進(jìn)程的加快，煙草產(chǎn)業(yè)自由化、民營化、市場(chǎng)化的改革緊隨其后，并代表著未來國際煙草產(chǎn)業(yè)管理體制的發(fā)展方向。
世界各國煙草產(chǎn)業(yè)管理體制的演變具有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是煙草產(chǎn)業(yè)都曾采取國家壟斷的管理體制，二是煙草產(chǎn)業(yè)的管理體制從國家壟斷向市場(chǎng)化方向演變，其差異只是演變速度的快慢。
歐美國家煙草產(chǎn)業(yè)管理體制市場(chǎng)化改革的時(shí)間較早，對(duì)我國煙草產(chǎn)業(yè)管理體制改革的參考作用有限。而亞洲國家煙草產(chǎn)業(yè)管理體制改革起步較晚，研究分析亞洲國家煙草專賣體制的演變趨勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)預(yù)測(cè)我國煙草產(chǎn)業(yè)管理體制的變革趨勢(shì)更有參考價(jià)值。
日韓模式是亞洲國家煙草產(chǎn)業(yè)管理體制的代表，同時(shí)日韓煙草管理體制的演變大同小異，并以日本模式在亞洲國家中更具有代表性，因此日本煙草產(chǎn)業(yè)管理體制的演變對(duì)中國煙草產(chǎn)業(yè)管理體制的演變更具榜樣的作用。
一、八十年代中期日本開啟了煙草產(chǎn)業(yè)管理體制市場(chǎng)化改革的大門
日本煙草專賣體制是從1898年實(shí)行《煙葉專賣法》后逐步形成的，至今已經(jīng)經(jīng)歷了百多年的風(fēng)雨洗禮。
為了增加財(cái)政收入，抵制歐美煙草制品，保護(hù)民族利益，1949年又頒布了《日本專賣公社法》，改組大藏省的專賣局為專賣公社，實(shí)行高度集中統(tǒng)一管理。二十世紀(jì)70年代，日本處于經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期，煙草業(yè)發(fā)展較快。
但隨著石油危機(jī)的爆發(fā)，成年人口的增加放慢，吸煙與健康問題受到重視，美國強(qiáng)烈要求開放日本煙草市場(chǎng)，這些都對(duì)日本煙草業(yè)產(chǎn)生了一定影響。特別是到了二十世紀(jì)80年代，日美貿(mào)易順差劇增，日本煙草市場(chǎng)依然不夠開放，日本專賣公社對(duì)煙草制品獨(dú)家進(jìn)口，關(guān)稅較高，歐美各國強(qiáng)烈要求日本開放卷煙市場(chǎng)，加之日本國內(nèi)卷煙銷量已經(jīng)飽和，不得不開辟國際市場(chǎng)，而專賣制度特別是國會(huì)對(duì)專賣公社的牽制，不利于日本煙草業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)政府機(jī)構(gòu)也在精簡改革，削減政府開支。
在這種“內(nèi)外交困”形勢(shì)下，1985年4月1日，日本政府不得不對(duì)國內(nèi)煙草事業(yè)進(jìn)行重大改組。
主要進(jìn)行了下述六項(xiàng)改革：
一是廢除了《煙葉專賣法》、《日本專賣公社法》，取消了煙草專賣專營制度，頒布《煙草事業(yè)法》、《日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社法》，將“日本專賣公社”改組為“日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社”。
二是把日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社改造成為一個(gè)股份制企業(yè)。根據(jù)《日本煙草產(chǎn)業(yè)抹式會(huì)社法》的規(guī)定，政府應(yīng)保有發(fā)行股份總數(shù)二分之一以上的股份，改革初期至少保有三分之二以上的股份（目前實(shí)際為三分之二），實(shí)行國家控股。公司發(fā)行新股票時(shí)，必須取得大藏大臣的批準(zhǔn)。
三是日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社擴(kuò)大了經(jīng)營范圍。改組前的公社只能經(jīng)營煙和鹽及與其密切相關(guān)的附帶事業(yè)，改組后的日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社，除經(jīng)營煙草外，其它服務(wù)于社會(huì)的事業(yè)以及日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社自身利益所需要的事業(yè)，只要大藏大臣同意都可經(jīng)營。目前，日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社的經(jīng)營范圍已擴(kuò)展到醫(yī)藥、食品、農(nóng)藝、房地產(chǎn)及工程技術(shù)等很多領(lǐng)域。
四是減少了國家行政干預(yù)，日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社具有自主經(jīng)營權(quán)。改組前，公社的預(yù)算、決算及事業(yè)計(jì)劃均需國會(huì)通過，投資由大藏大臣批準(zhǔn)，總裁和副總裁也要由大藏大臣任命或批準(zhǔn)。改組后，日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社的預(yù)算、事業(yè)計(jì)劃附件仍需大藏大臣批準(zhǔn)，決算提交大藏大臣即可，事業(yè)范圍內(nèi)的投資由日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社自由決定，董事的任命由股東大會(huì)表決，大藏大臣批準(zhǔn)。
五是改變了日本專賣公社壟斷進(jìn)口業(yè)務(wù)的體制?！稛煵菔聵I(yè)法》中規(guī)定：日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社全部購買（采取“合同制收購”方式）日本國內(nèi)的煙葉，除日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社外任何人不得生產(chǎn)卷煙，并獨(dú)家經(jīng)營卷煙銷售業(yè)務(wù)。但經(jīng)營卷煙進(jìn)口和批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營者需要向大藏大臣申請(qǐng)注冊(cè)后，即可自由進(jìn)口。零售商由公社指定改為向大藏大臣申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)給許可證。
六是改變了公社每年一次向國家繳納“專賣繳納金”的制度，日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社按國家規(guī)定的稅率每月向中央財(cái)政繳納稅收。
二、市場(chǎng)化改革推動(dòng)了日本煙草產(chǎn)業(yè)的五大變化
日本煙草產(chǎn)業(yè)管理體制的變革對(duì)日本煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了非常重大的影響，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面的變化：
一是日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社的企業(yè)經(jīng)營理念發(fā)生了變化。改組后的前五年，日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社從一個(gè)封閉的、自我滿足的企業(yè)，開始向開放的、遵循商業(yè)理念的企業(yè)轉(zhuǎn)變，并開始關(guān)注企業(yè)內(nèi)部管理的優(yōu)化，提出了“顧客第一”的口號(hào)，裁減了冗余職工人數(shù)。在日元升值、關(guān)稅取消及卷煙銷量逐年減少的情況下，推動(dòng)企業(yè)的內(nèi)部改革，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，正式著手開展多元化經(jīng)營。1988年，日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社將“開拓、創(chuàng)新、危機(jī)”作為企業(yè)發(fā)展理念，對(duì)公司重新定位，并開展企業(yè)形象廣告宣傳活動(dòng)。
二是日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了變革。改組后的第六至第十年，日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社制定了系統(tǒng)的面向二十一世紀(jì)的長期經(jīng)營目標(biāo)，即發(fā)展戰(zhàn)略。
三是日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社股份制改造后于1994年上市融資，股價(jià)穩(wěn)步上升，成為很受投資者歡迎的上市公司。進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)入事業(yè)部機(jī)制，設(shè)立煙草事業(yè)本部（相當(dāng)于煙草集團(tuán)），進(jìn)行部門重組，建立責(zé)任中心體制和全球化組織結(jié)構(gòu)。
激發(fā)組織活力，培養(yǎng)“踢足球型”（全攻全守）的員工隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的3F化，即自由行動(dòng)、全體進(jìn)攻、各自尋找空檔曲線進(jìn)攻等，同時(shí)配置以“事業(yè)部”為最小單位的靈活組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)部門從統(tǒng)制型管理向立足全局戰(zhàn)略、專業(yè)化自由發(fā)展的矩陣型轉(zhuǎn)變。
四是日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社的管理體制發(fā)生了變化。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，日本成年人口達(dá)到頂峰等社會(huì)發(fā)展環(huán)境的變化，日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社制定了“1996年日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社發(fā)展規(guī)劃”，并提出“4S模式”，即資金流動(dòng)度、顧客滿意度、職工滿意度和社會(huì)滿意度，并采取了各種措施：①優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，加速資金循環(huán)和擴(kuò)大資金規(guī)模，提高股東、顧客、職工和社會(huì)的滿意度；②建立“支店直銷”模式，進(jìn)一步減少卷煙銷售環(huán)節(jié)，降低卷煙流通成本；③推進(jìn)企業(yè)形象宣傳，日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社改變以往做法，密切同社會(huì)和顧客聯(lián)系；④進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張。為不斷創(chuàng)造公司價(jià)值，提高煙草等各項(xiàng)事業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，1999年3月日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社收購雷諾士國際公司，即所謂的“第二次創(chuàng)業(yè)”（注：1985年的公司改制重組為“第一次創(chuàng)業(yè)”）。
五是日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社提高以煙草為核心的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)人員進(jìn)行精簡，從1985年的31000人減至1998年的20896人，減員比例高達(dá)32%。在職工中強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)市場(chǎng)觀念、勇于挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任意識(shí)，從而提高了公司的成本競(jìng)爭(zhēng)力、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力和營銷競(jìng)爭(zhēng)力。雖然公司產(chǎn)品的國內(nèi)市場(chǎng)占有率從1987年的98%降低到1998年的76.5%，但利潤從1987年的943億日元上升到1998年的1413億日元，卷煙出口急劇增長。日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社收購雷諾士國際公司后，擁有年銷量4600億支卷煙的市場(chǎng)規(guī)模，躍升世界第三大跨國煙草企業(yè)。
三、日韓煙草專賣體制的市場(chǎng)化改革大同小異
日韓兩國煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著許多相似之處，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是兩個(gè)國家都曾實(shí)行過煙草專賣專營體制。
二是煙草公司都曾是國有企業(yè)，政企不分。
三是在不同的形勢(shì)下，不同的時(shí)間里，兩國煙草行業(yè)相繼實(shí)現(xiàn)了政企分開，目前都已完成了從國有企業(yè)到民營化、股份制的改造。
四是在專賣專營體制改變的同時(shí)，國家頒布了相應(yīng)的煙草事業(yè)法和煙草企業(yè)法，對(duì)煙草行業(yè)的改革和發(fā)展起到了保障作用。
但是，兩國在具體的政策導(dǎo)向上又有一些細(xì)微的差異，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
一是韓國煙草業(yè)民營化的步伐比日本快，改革比較徹底，進(jìn)口卷煙實(shí)行零關(guān)稅。
二是日本煙草市場(chǎng)的對(duì)外開放度小于韓國。韓國規(guī)定，外國公司在滿足最小投資規(guī)模（300億韓元資產(chǎn)與年50億支卷煙產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模）的條件下，經(jīng)政府批準(zhǔn)可在韓國境內(nèi)建立卷煙生產(chǎn)企業(yè)，但對(duì)已在韓國境內(nèi)建廠的外國煙草公司的進(jìn)口卷煙重新開征40%的進(jìn)口關(guān)稅。目前，英美煙草公司和菲莫公司經(jīng)過政府批準(zhǔn)都已開始建廠，并且這兩家公司在韓國主要是通過自己的零售網(wǎng)絡(luò)銷售卷煙，這與日本完全不同。日本的法律規(guī)定，外國公司不得在日本建廠，而且外煙主要通過日本煙草公司的銷售渠道配送。日本的改革相對(duì)來說比較慎重，對(duì)我國更有參考作用，值得做進(jìn)一步的研究。
四、中國煙草專賣體制的市場(chǎng)化改革應(yīng)當(dāng)吸取日本經(jīng)驗(yàn)
通過十幾年的改革與發(fā)展，日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社目前已經(jīng)成為世界第三大煙草公司，它的成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)引起我國政府有關(guān)決策人員的高度重視，從而推動(dòng)我國煙草專賣管理體制變革的市場(chǎng)化改革。
一是保留專賣體制的合理成分，逐步開放國內(nèi)煙草市場(chǎng)。日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社成立后，日本并沒有完全廢除生產(chǎn)的壟斷管理和國家的必要干預(yù)，而是充分考慮煙草系統(tǒng)相關(guān)主體的利益，有選擇性地保留了專賣管理的合理成分，同時(shí)不失時(shí)機(jī)地變壓力為動(dòng)力，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念和制定日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了公司化管理體制的改革。日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社在國內(nèi)外的嚴(yán)峻形勢(shì)下，國內(nèi)市場(chǎng)占有率仍保持在76%左右。我國煙草行業(yè)實(shí)行“產(chǎn)供銷、人財(cái)物、內(nèi)外貿(mào)”集中管理的時(shí)間并不長，即使在各方壓力下有關(guān)決策人員還會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持和完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的管理體制，確保利稅逐年穩(wěn)定地增長，即堅(jiān)持“維護(hù)國家利益”原則。
二是日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社成立后，為適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，按照機(jī)動(dòng)靈活、高效運(yùn)行的原則，對(duì)日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全方位的調(diào)整。打破官僚體制，建立了重視市場(chǎng)、高效靈活的事業(yè)部體制。明確了事業(yè)部與行政部門的責(zé)任與權(quán)限，簡化了指揮命令系統(tǒng)，形成了各部門領(lǐng)導(dǎo)及其全體職工既統(tǒng)一協(xié)調(diào)又分工明確的矩陣式組織管理機(jī)制，從而較好地理順了內(nèi)部管理體制。這種組織結(jié)構(gòu)改革思路可能會(huì)引起我國有關(guān)煙草管理機(jī)構(gòu)的重視。
三是改革煙草產(chǎn)業(yè)管理體制，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)。中國加入WTO后，煙草管理體制必然發(fā)生相應(yīng)的變革，管理體制的變革是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，取消煙草專賣專營體制，可以推動(dòng)煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高煙草產(chǎn)業(yè)的利稅貢獻(xiàn)。
中國是目前世界上實(shí)行煙草專賣專營體制的少數(shù)國家之一，中國煙草行業(yè)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的管理體制，國家煙草專賣局（中國煙草總公司）對(duì)全國煙草行業(yè)“人財(cái)物、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)”進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。從日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社的成功改革經(jīng)驗(yàn)來看，即使取消我國煙草專賣專營體制，不僅不會(huì)影響我國煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還有可能提高我國煙草產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。
