新修訂的《食品安全法》將于10月起施行。該法第135條規(guī)定，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。這就意味著非法商家可能被判處“終身禁入”
新修訂的《食品安全法》在語言表述上是嚴(yán)厲的。最值得關(guān)注的是第135條規(guī)定，非法商家可判終身禁入。如此嚴(yán)厲法規(guī)，自然很讓人畏懼。但是，法律規(guī)定里的一個“可”字也是值得玩味的。“可”是什么意思？“可”就是“可以”也可以“不可以”。一個“可”字，就可能是“終身禁入”的兩重天。
“民以食為天”。食品安全，關(guān)乎每一個百姓的切身利益。由于我國的食品產(chǎn)品流通所借助現(xiàn)代化的物流體系分布很廣，因此一些重特大食品安全事件牽涉的地域很大，在相當(dāng)長時間里對社會經(jīng)濟運行產(chǎn)生了很大的干擾。新《食品安全法》的一個重要看點是加大了在食品領(lǐng)域?qū)`法者的處罰，對于因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。這一終身禁入制度的建立，等于是為食品安全建立起了一道籬笆，將不法之徒逐出市場，可以確保食品安全落到實處。
“終身禁入”？
食企“小”“散”“亂” “靴子”難落地
但是，這個終身禁入制度要落實存在不小的難度。所謂終身禁入，是建立在政府審批這一制度基礎(chǔ)之上的。一些被判了刑的食品安全犯罪分子，當(dāng)他們終結(jié)刑期后，如果要重操舊業(yè)，必然無法通過政府相關(guān)部門的審批。但是，食品生產(chǎn)是一個入門不高的行業(yè)，在目前政府正在大力推進(jìn)減少事前審批的背景之下，食品生產(chǎn)方面的創(chuàng)業(yè)投資，政府審批這一前道程序是否需要，是可以討論的。特別是一些提供早點服務(wù)的馬路攤點，大多是個體經(jīng)營，雖然必須服從城管的安排，但一般已經(jīng)不需要政府部門批準(zhǔn)。按目前的狀況，假設(shè)一個在食品安全上有犯罪服刑紀(jì)錄的人從事這種個體經(jīng)營，政府部門是很難管得到的。
我國目前的食品監(jiān)管與藥品監(jiān)管合在一起，共同組成了食藥監(jiān)的監(jiān)管機構(gòu)。但是，食品生產(chǎn)和藥品生產(chǎn)畢竟有很大的不同，藥品生產(chǎn)進(jìn)入需要較高門檻，而食品經(jīng)營的門檻則很低。但我國目前對兩者的監(jiān)管體系，卻基本上只是針對比較正規(guī)的食品藥品生產(chǎn)企業(yè)，在藥品監(jiān)管上這可能是正確的，但食品監(jiān)管卻因此而出現(xiàn)了漏洞，大量馬路攤點游離于監(jiān)管之外。目前，很多城市采用的辦法是將它們一禁了之，可這不僅造成群眾吃早點和簡餐的不便，也與目前支持大眾創(chuàng)業(yè)的方向不協(xié)調(diào)。
正像國家食藥監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人所說的那樣，我國食品行業(yè)小散亂問題突出，大部分是小企業(yè)，還有不計其數(shù)的小作坊、小攤販。因此加強食品安全監(jiān)管，必須要針對食品生產(chǎn)的特殊性，編織起全方位的市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，不留任何死角。但是，這并不是要求將這些小作坊、小攤點“趕盡殺絕”，而是需要制訂更切實的監(jiān)管方法，在不傷害這種個體食品經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)積極性的同時，制定出適應(yīng)它們經(jīng)營特點的監(jiān)管制度，使它們成為向群眾提供健康衛(wèi)生早點和簡餐的重要一環(huán)。
“靴子落地”？
四個疑問尚懸“空中”
擔(dān)心之一：是否催生私下和解？一般情況而言，食品問題的發(fā)現(xiàn)，走的多是這樣的路子：消費者發(fā)現(xiàn)問題—舉報到媒體—媒體報道引起關(guān)注—監(jiān)管部門查處。無疑，很多問題都是消費者發(fā)現(xiàn)的。在這種情況下，一些問題嚴(yán)重的生產(chǎn)、銷售問題食品的商家，就會在這個環(huán)節(jié)做事情。他們就會“花錢堵口”，通過私下交易，換取“不再舉報”。如果是這樣，最擔(dān)心的則是職業(yè)打假人的叢生。目的不是為了打假，而是為了等待害怕“終身禁入”的商家來“花錢堵嘴”。
擔(dān)心之二：商家會否破釜沉舟？法律很嚴(yán)厲，如果因為生產(chǎn)銷售問題食品，獲得了有期徒刑以上的刑罰，就可能被判處“終身禁入”。但是，正是因為有了如此嚴(yán)厲的處罰，也會倒逼著很多人去想盡一切辦法，不惜一切代價，保住自己“經(jīng)營食品”的權(quán)力。當(dāng)問題發(fā)生的時候，這些已經(jīng)意識到可能會被“終身禁入”的違法商家，在沒有進(jìn)入司法審判環(huán)節(jié)之前，就會到執(zhí)法部門公關(guān)打點。將問題解決在進(jìn)入司法審判之前，破釜沉舟地鋌而走險，從而導(dǎo)致更大的腐敗。
擔(dān)心之三：司法能否一視同仁？值得擔(dān)心的是，這個規(guī)定并不是剛性的。里面有一個“可”字，在達(dá)到了一定程度之后，可以“終身禁入”，也可以不“終身禁入”——這就給了司法一個自由裁量空間。那么，在“可”與“不可”之間，究竟如何監(jiān)督法院審判環(huán)節(jié)的公平性？是不是能對所有商家一視同仁？這就需要建立一個完善的“終身禁入”案件的嚴(yán)密核查制度。不能讓“可終身禁入”的不法商家逍遙法外，繼續(xù)危害社會。
擔(dān)心之四：會否異地卷土重來？眼下是一個不擇手段招商引資的時代。去年的時候，某貧窮地區(qū)的市長到長三角招商，他說出了這樣的話語：“到我們那兒投資，你們想干啥干啥”。這反映出的是招商的迫切，也反映出為了招商已經(jīng)沒有了底線。在處理干部的時候，就出現(xiàn)了“異地崛起”現(xiàn)象。那么，被“終身禁入”的商家，會不會換了個公司名稱、換了個法人代表、換了個經(jīng)營地點，就在異地卷土重來了呢？
“食品違法終身禁入”，是舌尖安全的屏障，但是它也只是一道緊箍而已，怕就怕沒有人去真心念咒。監(jiān)管無縫，才能真正發(fā)揮作用。（靜文）
