日本進(jìn)口實(shí)驗(yàn)動(dòng)物檢疫措施的變化應(yīng)該引起中國企業(yè)和有關(guān)部門的重視并通力協(xié)作，方能確保出口實(shí)驗(yàn)動(dòng)物順利出口日本。

　　近年來，在有關(guān)部門和實(shí)驗(yàn)動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)的努力下，繼傳統(tǒng)的歐美市場外，我國又開拓了日本和韓國市場，尤其是非人靈長類實(shí)驗(yàn)動(dòng)物，已經(jīng)成為了中韓、中日活動(dòng)物貿(mào)易中的重要內(nèi)容之一。

　　2005年1月底，日本農(nóng)林水產(chǎn)省派出檢疫官對我國北京、江蘇等地實(shí)驗(yàn)用動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行了考核，筆者等陪同日本代表團(tuán)參與了整個(gè)過程。通過這次考核，筆者深深體會(huì)到日本對實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的進(jìn)口有比歐美更為嚴(yán)格的衛(wèi)生要求和檢疫程序，需要中國企業(yè)和有關(guān)部門深入研究日、韓有關(guān)法律法規(guī)要求，通力協(xié)作，方能確保出口實(shí)驗(yàn)動(dòng)物能夠順利出口日本。

　　日本考察我實(shí)驗(yàn)動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)的主要內(nèi)容

　　日方此次考察的目的在于，對已注冊的企業(yè)進(jìn)行年檢，同時(shí)考核新申請注冊的企業(yè)，并經(jīng)日本農(nóng)林水產(chǎn)省批準(zhǔn)后取得出口日本資格，主要內(nèi)容有三個(gè)方面。

　　宣傳進(jìn)口實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的新規(guī)定

　　日本在1999年和2004年兩次修改了《狂犬病預(yù)防法》，對進(jìn)出口犬、貓的檢驗(yàn)檢疫規(guī)定和扣留期限做出了細(xì)致嚴(yán)格的規(guī)定。此次考察時(shí)，日本專家多次向中方企業(yè)解釋日本修改的犬、貓等的進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫程序、扣留期限等多項(xiàng)新規(guī)定。出口企業(yè)只要達(dá)到日方對犬、貓的衛(wèi)生要求，并安裝電子微芯片以進(jìn)行身份識(shí)別后，其進(jìn)入日本后的隔離檢疫縮減為12天以內(nèi)。日本農(nóng)林水產(chǎn)省還規(guī)定，試驗(yàn)研究用的犬或貓根據(jù)出口國政府簽發(fā)的衛(wèi)生證書，能夠被確認(rèn)有關(guān)內(nèi)容，則進(jìn)口時(shí)的隔離期也在12小時(shí)內(nèi)。

　　日本不但只接受經(jīng)農(nóng)林水產(chǎn)考核注冊的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物專用養(yǎng)殖企業(yè)向日本出口犬、貓，而且出口犬需滿足以下條件之一：在注冊場內(nèi)出生后一直飼養(yǎng)注冊場；從非注冊場引進(jìn)動(dòng)物時(shí)，須在注冊場內(nèi)隔離至少180天；如果已多次接種狂犬病疫苗，則采血檢測抗體后至少180天后方可出口。

　　值得注意的是，對于出生后一直飼養(yǎng)在注冊場內(nèi)的動(dòng)物，向日本出口時(shí)不需注射狂犬病疫苗，也不需檢測狂犬病抗體。

　　要求每個(gè)農(nóng)場準(zhǔn)備英文版SOP資料

　　此次考核時(shí)，日方要求企業(yè)提供英文版或日文版的“SOP”。所謂“SOP”即指養(yǎng)殖企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程（包括飼養(yǎng)管理、檢疫、疾病預(yù)防以及發(fā)生傳染病時(shí)詳細(xì)的處理方法等，以下簡稱“SOP”）。日方此要求是便于日方檢查，并通過SOP檢查中方飼養(yǎng)企業(yè)是否按照日方法律法規(guī)有關(guān)要求建場并進(jìn)行管理。在考察中日方多次強(qiáng)調(diào)，日方每年將對中方出口企業(yè)進(jìn)行一次年檢，下次來檢查時(shí)，希望中方企業(yè)將翻譯好的英文SOP資料提前準(zhǔn)備好以供檢查。

　　強(qiáng)調(diào)有預(yù)防疾病的緊急預(yù)案

　　日方要求每個(gè)養(yǎng)殖場須準(zhǔn)備發(fā)生或懷疑發(fā)生狂犬病時(shí)的應(yīng)急預(yù)案（中英文版），并增加到企業(yè)的SOP中。此項(xiàng)措施旨在加強(qiáng)對狂犬病的預(yù)防、檢查、治療和緊急處理。日本之所以強(qiáng)調(diào)加這一點(diǎn)，其目的在于嚴(yán)防狂犬病的傳入，保持日本無狂犬病國家地位。對于飼養(yǎng)管理、檢疫、疾病預(yù)防以及發(fā)生傳染病時(shí)詳細(xì)的處理方法等，日方也要求飼養(yǎng)企業(yè)須有每次處理時(shí)的詳細(xì)記錄，并要求記錄至少保存2年，有的記錄則需要保留5年。

　　考核內(nèi)容存在不符合WTO/SPS和科學(xué)規(guī)定的內(nèi)容

　　例如，要求出口企業(yè)準(zhǔn)備SOP的英文版或日文版就顯得很不科學(xué)。本次考察，我國大部分企業(yè)為了通過年審或獲得注冊資格，先滿足了日方的考察要求，所有新老注冊企業(yè)均在現(xiàn)場向日方提供了英語版或中英文對照SOP資料，但沒有允許日本考核人員將之復(fù)印帶走。語言并非大多數(shù)企業(yè)的障礙，但SOP屬于企業(yè)的商業(yè)秘密，向日方提供中英文版的管理細(xì)則，企業(yè)的“養(yǎng)殖秘訣”將被泄漏，從而損害企業(yè)的利益。所以筆者認(rèn)為，日方考核內(nèi)容中要求中方企業(yè)提供英文版SOP資料并不切合實(shí)際，也不符合WTO/SPS有關(guān)原則，其不是日本考核人員評估養(yǎng)殖場管理水平的唯一手段，也無法保護(hù)企業(yè)的商業(yè)秘密，畢竟現(xiàn)場對企業(yè)各方面的核查才是考核企業(yè)的關(guān)鍵。

　　事實(shí)上，SOP主要是企業(yè)高層管理員工使用，而且在我國國內(nèi)的養(yǎng)殖場，員工也沒有必要使用英文版SOP進(jìn)行管理，這是很現(xiàn)實(shí)的問題。另一方面養(yǎng)殖場的SOP有可能涉及商業(yè)秘密，不便將所有SOP資料全部譯成英文供外方檢查。因此，提供本國語言的SOP資料、以及該資料的中英文目錄，即可為中方企業(yè)保守經(jīng)營秘訣，也可照顧到日方考察的要求，這也許是解決日方SOP要求的合理方法。盡管如此，要求企業(yè)提供SOP畢竟是日本有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，打掉日方此要求并不容易。

　　其次，日方對注冊企業(yè)實(shí)行一年一次年檢的方式不盡合理。一方面企業(yè)在一年內(nèi)其飼養(yǎng)環(huán)境、設(shè)施、管理細(xì)則以及飼養(yǎng)方式、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等沒有變化，一年一次年檢企業(yè)的負(fù)擔(dān)太重。另一方面，日方每年一次年檢其工作壓力也不輕，因此不必要堅(jiān)持這一不合理的年檢方法。

　　第三，日方在考核中提出個(gè)別違背WTO原則的要求，例如，“如中方已經(jīng)注冊的出口企業(yè)在一年內(nèi)沒有出口實(shí)績，也可能被取消出口資格”。此項(xiàng)考核要求違背了WTO規(guī)則，體現(xiàn)的不合理方面在于，是否出口取決于市場需求，而不應(yīng)該與企業(yè)的出口資格掛鉤。況且在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不可能主導(dǎo)市場銷售，因此，企業(yè)的出口實(shí)績應(yīng)由市場決定。所以企業(yè)一年無出口實(shí)績就取消出口資格的規(guī)定顯得極不合理，也違背了WTO規(guī)則。

　　影響和有關(guān)建議

　　日本提高實(shí)驗(yàn)動(dòng)物市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對我國相關(guān)出口企業(yè)會(huì)產(chǎn)生一定的影響。主要表現(xiàn)在：我國每年出口日本的實(shí)驗(yàn)研究用動(dòng)物雖然數(shù)量有限，但利潤可觀。每只實(shí)驗(yàn)用猴或犬的出口價(jià)格一般在500-600美元或800－1000美元左右。隨著出口數(shù)量的增加，效益也相當(dāng)可觀。而我國企業(yè)要達(dá)到日本的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，必須投入必要的資金進(jìn)行技術(shù)改造，更新設(shè)備，這將增加企業(yè)的成本。另外，日本實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的新規(guī)定存在一些不科學(xué)內(nèi)容，這會(huì)對我國部分養(yǎng)殖企業(yè)產(chǎn)生一定影響。對此，筆者提出以下建議：

　　政府層面

　　建議中日雙方就SOP問題進(jìn)行磋商，將此項(xiàng)內(nèi)容修改為提供本國語言的SOP資料和中英文目錄。這樣既可為中方企業(yè)保守經(jīng)營秘訣，也可照顧到日方考察的要求；建議中日雙方協(xié)商，去掉日方注冊場在過去一年內(nèi)沒有向日本出口動(dòng)物就取消注冊資格的不符合WTO規(guī)則的要求；建議中日雙方協(xié)商，將考核改為三年一次，這對于完善中日實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的考察規(guī)則來說也非常重要；建議國家質(zhì)檢總局對全國出口實(shí)驗(yàn)動(dòng)物養(yǎng)殖場進(jìn)行統(tǒng)一的編號以便統(tǒng)一管理。

　　企業(yè)層面

　　由于實(shí)驗(yàn)動(dòng)物數(shù)量有限，日本并未采取高技術(shù)壁壘進(jìn)行設(shè)限，只要中方企業(yè)按照日方衛(wèi)生要求嚴(yán)格管理，就可達(dá)到日本準(zhǔn)入要求。

　　因此，我國出口實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的企業(yè)，應(yīng)關(guān)注日本關(guān)于犬、貓等的進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫、扣留期限的變化，并按照日本新的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整企業(yè)SOP，達(dá)到日本市場的準(zhǔn)入要求。

　　本次考察中我們也發(fā)現(xiàn)，中方飼養(yǎng)企業(yè)對日方的衛(wèi)生考核要求并無異議，但在飼養(yǎng)方式的概念上存在差異。中方一些企業(yè)認(rèn)為，按照目前中國有關(guān)規(guī)定，普通級實(shí)驗(yàn)動(dòng)物在普通環(huán)境內(nèi)飼養(yǎng)、繁育；清潔級和無特定病原體級在屏障環(huán)境內(nèi)飼養(yǎng)、繁育；無菌級在隔離環(huán)境內(nèi)飼養(yǎng)、繁育。目前對日出口實(shí)驗(yàn)動(dòng)物屬于普通級動(dòng)物，因此，在飼養(yǎng)車間的部分地方采取了開放式飼養(yǎng)方式，比如在比格犬飼養(yǎng)車間外設(shè)立露天動(dòng)物活動(dòng)場，比格犬可從飼養(yǎng)間自由進(jìn)出露天活動(dòng)場活動(dòng)采光，這對動(dòng)物健康非常有利，因此，飼養(yǎng)場只是用圍欄將活動(dòng)場圍住，并沒有采取類似飼養(yǎng)清潔級、無菌級動(dòng)物式的封閉式飼養(yǎng)方法，當(dāng)然客戶提出特別要求時(shí)除外。

　　應(yīng)該說中方的這一飼養(yǎng)方法并不違反飼養(yǎng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，但日方從嚴(yán)格衛(wèi)生防疫的角度考察中方企業(yè)，所以日方對開放式飼養(yǎng)方法提出異議，原因有二，其一，比格犬露天活動(dòng)場雖然使犬得到鍛煉，但沒有安裝金屬網(wǎng)罩不能防止其他動(dòng)物進(jìn)入飼養(yǎng)車間，例如老鼠、蚊蠅等，也就無法防止動(dòng)物疾病的傳入；其二，只有圍欄而沒有網(wǎng)罩，存在安全隱患，動(dòng)物可能隨時(shí)逃逸。

　　鑒于上述情況，建議飼養(yǎng)企業(yè)應(yīng)該從嚴(yán)格防止動(dòng)物及病傳入的角度認(rèn)識(shí)日方的要求，建議養(yǎng)殖企業(yè)接受日方的合理建議，對出口的普通級動(dòng)物飼養(yǎng)設(shè)施中存在防疫隱患的地方或區(qū)域加設(shè)設(shè)備，例如在日方關(guān)切的露天運(yùn)動(dòng)場架設(shè)金屬網(wǎng)罩，在窗戶、門戶、換氣扇口等通風(fēng)口或者動(dòng)物可能進(jìn)出的地方安裝紗窗，以有效防止外部動(dòng)物的侵入，尤其是蚊蠅、老鼠等易傳染疾病的動(dòng)物的侵入，保證出口實(shí)驗(yàn)用動(dòng)物不被傳染疾病，達(dá)到日方的養(yǎng)殖衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

　　除此之外，根據(jù)目前國家對預(yù)防狂犬病的防疫要求和日本有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議我國實(shí)驗(yàn)動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)須建立完備的預(yù)防動(dòng)物疾病的緊急預(yù)案，如發(fā)現(xiàn)狂犬病，企業(yè)應(yīng)該立即上報(bào)國家疾病控制中心和當(dāng)?shù)貦z驗(yàn)檢疫部門，由國家指定的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查、治療、病樣采集、銷毀等，對于運(yùn)輸方式也應(yīng)該有明確的規(guī)定。在應(yīng)急預(yù)案中，養(yǎng)殖企業(yè)也應(yīng)該明確檢測狂犬病的機(jī)構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等資料。我國養(yǎng)殖企業(yè)對預(yù)防狂犬病的緊急預(yù)案和應(yīng)急對策明確寫入企業(yè)的SOP中。

　　總之，對日本和韓國出口實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的貿(mào)易，需要政府、企業(yè)以及協(xié)會(huì)的共同努力和相互配合才能得以順利進(jìn)行。我們也相信，在各方面的努力下，中國出口日本實(shí)驗(yàn)動(dòng)物貿(mào)易會(huì)越來越好，越來越規(guī)范。