專訪新西蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)喬伊斯：叫停中企收購(gòu)農(nóng)場(chǎng)僅為個(gè)案 歡迎中國(guó)投資態(tài)度未變
喬伊斯表示，我覺得不是跟“中國(guó)人”有關(guān)，而是牽扯到新西蘭國(guó)內(nèi)的一些政治討論，特別是來(lái)自反對(duì)黨的。但從政府的角度來(lái)說(shuō)，對(duì)任何對(duì)外出售的土地項(xiàng)目，都必須要經(jīng)過(guò)海外投資監(jiān)管部門的審查。這個(gè)部門會(huì)對(duì)這些項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估，如能夠創(chuàng)造多少就業(yè)機(jī)會(huì)、對(duì)本土產(chǎn)業(yè)會(huì)有怎樣的沖擊、是否對(duì)出口有顯著貢獻(xiàn)等。
本報(bào)記者 鄭青亭 北京報(bào)道
9月17日，新西蘭政府對(duì)外宣布，否決了中國(guó)企業(yè)上海鵬欣斥資8800萬(wàn)新西蘭元（約3.55億人民幣）收購(gòu)新西蘭洛岑農(nóng)場(chǎng)（Lochinver Station）的交易，原因是“交易好處不夠大”。在此之前，新西蘭負(fù)責(zé)監(jiān)督外資購(gòu)買敏感資產(chǎn)的海外投資辦公室（OIO）對(duì)這一交易事實(shí)上已經(jīng)開了綠燈。
這一決定是否暗示，新西蘭對(duì)外商投資的態(tài)度正在發(fā)生變化？尤其對(duì)中資土地收購(gòu)案政策是否收緊？2015年9月23日，新西蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)斯蒂文·喬伊斯（Steven Joyce）在北京接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》專訪時(shí)回應(yīng)了這一問題，并對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩下兩國(guó)合作前景進(jìn)行了展望。
繼續(xù)歡迎中國(guó)投資
《21世紀(jì)》：在你與中方官員的會(huì)見中，他們提到了近期被叫停的中企牧場(chǎng)收購(gòu)項(xiàng)目嗎？
喬伊斯：是的，他們提到了。我與包括汪洋副總理在內(nèi)的少數(shù)中方官員討論了這個(gè)項(xiàng)目。他們希望知道的是，新西蘭政府是否在傳遞將改變對(duì)外政策的信號(hào)。我向他們保證，不會(huì)有改變。這只是一個(gè)孤立的案例，由于沒有滿足某些要求而被叫停，我們歡迎外國(guó)投資。我想，我成功地讓他們相信了這一點(diǎn)。
《21世紀(jì)》：你覺得這跟買主的中國(guó)身份有關(guān)嗎？
喬伊斯：我覺得不是跟“中國(guó)人”有關(guān)，而是牽扯到新西蘭國(guó)內(nèi)的一些政治討論，特別是來(lái)自反對(duì)黨的。但從政府的角度來(lái)說(shuō)，對(duì)任何對(duì)外出售的土地項(xiàng)目，都必須要經(jīng)過(guò)海外投資監(jiān)管部門的審查。這個(gè)部門會(huì)對(duì)這些項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估，如能夠創(chuàng)造多少就業(yè)機(jī)會(huì)、對(duì)本土產(chǎn)業(yè)會(huì)有怎樣的沖擊、是否對(duì)出口有顯著貢獻(xiàn)等。在這個(gè)項(xiàng)目中，海外投資辦公室（OIO）認(rèn)為能夠帶來(lái)的好處不夠多。
《21世紀(jì)》：但OIO實(shí)際上是建議這個(gè)項(xiàng)目被批準(zhǔn)。
喬伊斯：有官員建議可以批準(zhǔn)，但是兩位部長(zhǎng)需要自己做決定。部長(zhǎng)的決定可以被新西蘭法院審核。在這個(gè)案件中，中國(guó)買家申請(qǐng)了法律程序，但法院通過(guò)了部長(zhǎng)的決定。從中可以看出，部長(zhǎng)做決定的時(shí)候要非常小心，不然的話，會(huì)被法院否決。在OIO做出決定后，部長(zhǎng)聽取了另外的建議，決定叫停這一起收購(gòu)案。
《21世紀(jì)》：這是不是意味著，如果中國(guó)企業(yè)去購(gòu)買正在困難時(shí)期的資產(chǎn)，更有可能獲得成功嗎？
喬伊斯：土地的收益肯定是很重要的。我無(wú)法總結(jié)出一個(gè)額外的規(guī)律來(lái)概括這些審批程序的特點(diǎn)。我只能說(shuō)，部長(zhǎng)會(huì)依法辦事，法庭的文件可以說(shuō)明這些審查程序會(huì)如何進(jìn)行。新西蘭的咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)于這些法律規(guī)定十分熟悉，可以給來(lái)投資的外國(guó)企業(yè)提供很好的建議。
《21世紀(jì)》：光明食品集團(tuán)將收購(gòu)的銀蕨牧場(chǎng)（Silver Fern Farm）項(xiàng)目，你覺得會(huì)成功嗎？
喬伊斯：首先，我不能對(duì)OIO將進(jìn)行的審查提前做評(píng)價(jià)。但我認(rèn)為這是一個(gè)可以帶來(lái)顯著好處的項(xiàng)目，OIO會(huì)充分考慮到各方面的好處。其次，在這個(gè)項(xiàng)目中，做決定的關(guān)鍵不是OIO，而是當(dāng)前的商業(yè)合作社的股東們，他們將投票表決。
冀擴(kuò)大科教、旅游合作
《21世紀(jì)》：你覺得中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩對(duì)新西蘭會(huì)有影響嗎？
喬伊斯：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正在發(fā)生變化，正在向服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)變、向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。這個(gè)過(guò)程會(huì)繼續(xù)下去。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，這會(huì)在某種程度上改變?cè)鲩L(zhǎng)，會(huì)給新西蘭帶來(lái)挑戰(zhàn)的。但需要注意的是，盡管在短期內(nèi)中國(guó)市場(chǎng)可能出現(xiàn)供給過(guò)剩，但長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)對(duì)新西蘭高質(zhì)量產(chǎn)品的需求還會(huì)增長(zhǎng)。實(shí)際上，大多數(shù)新西蘭對(duì)中國(guó)出口的軟商品——食品和奶制品——并沒有遭到顯著沖擊。因此，我對(duì)兩國(guó)未來(lái)關(guān)系發(fā)展是有信心的，不僅是在食品領(lǐng)域，還有服務(wù)領(lǐng)域，如旅游業(yè)和國(guó)際教育業(yè)。通過(guò)這次訪問，我對(duì)新中關(guān)系發(fā)展前景更加樂觀。
《21世紀(jì)》：如何評(píng)價(jià)新西蘭從中新自貿(mào)協(xié)議中獲得的好處？
喬伊斯：這個(gè)協(xié)議改變了在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)中掙扎的新西蘭。過(guò)去幾年，我們的市場(chǎng)從歐洲轉(zhuǎn)向了亞洲，特別是在食品領(lǐng)域。如果我們沒能通過(guò)FTA獲得來(lái)自中國(guó)的強(qiáng)勁需求，我們可能會(huì)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中處境艱難。協(xié)議達(dá)成后，我們對(duì)華出口迅猛增加。希望中國(guó)也感受到了好處。未來(lái)，兩國(guó)可以擴(kuò)展在教育、旅游和高科技產(chǎn)業(yè)的合作。
《21世紀(jì)》：面對(duì)來(lái)自澳大利亞等國(guó)的食品競(jìng)爭(zhēng)，新西蘭如何在中國(guó)市場(chǎng)上保持自己的優(yōu)勢(shì)？
喬伊斯：我們和澳大利亞有很多密切的合作，有很多食品業(yè)合資公司，澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好也符合我們的利益。中國(guó)的市場(chǎng)很大，這里有歐美、澳大利亞、智利等很多競(jìng)爭(zhēng)者。新西蘭是非常有效率的食品生產(chǎn)者，奶制品出口量世界第一，葡萄酒出口達(dá)14億美元。我們認(rèn)為，世界市場(chǎng)需要的是高質(zhì)量和多品種。我們致力于提供高品質(zhì)的UHT牛奶、嬰兒配方奶粉、奶酪等產(chǎn)品，不斷延伸供應(yīng)鏈，提高產(chǎn)品附加值。我們還對(duì)亞洲市場(chǎng)需求進(jìn)行大量研究，了解消費(fèi)者對(duì)食品和營(yíng)養(yǎng)的關(guān)切。
《21世紀(jì)》：新西蘭同時(shí)加入了泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）的談判。目前進(jìn)展如何？
喬伊斯：我們總是說(shuō)TPP差不多就要完成了，但大家對(duì)7月夏威夷TPP部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的期望可能太高了，針對(duì)談判中棘手的問題一次要做的太多了。我們還在繼續(xù)進(jìn)行討論。我有信心TPP會(huì)盡早完成。
我們認(rèn)為TPP和RCEP是互補(bǔ)的。在8月最新一輪RCEP談判中，我們和中方合作應(yīng)對(duì)了一些流程問題。我覺得RCEP面臨的挑戰(zhàn)與TPP相似，都涵蓋了眾多的參與方。新西蘭會(huì)是RCEP積極的參與方，我們看好貿(mào)易帶來(lái)的好處。
投資移民政策傾向偏遠(yuǎn)地區(qū)
《21世紀(jì)》：很多國(guó)家通過(guò)移民政策吸引投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。你覺得新西蘭的移民政策成功嗎？
喬伊斯：向新西蘭移民的人很多，在過(guò)去十年中一直很穩(wěn)定。我們經(jīng)歷了顯著的人口增長(zhǎng)，這有多方面原因：首先，新西蘭經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)吸引了很多僑民回到新西蘭；第二，我們每年接收大量的外國(guó)留學(xué)生，其中很多人的學(xué)習(xí)時(shí)間超過(guò)一年，也被算入了移民人口。我們的移民政策進(jìn)展不錯(cuò)。盡管有一些挑戰(zhàn)，如住房問題，但我們獲得了可觀的收入和高技能的勞動(dòng)力。
《21世紀(jì)》：新西蘭希望通過(guò)投資移民政策改善偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。如何能夠保證這些資金流向落后地區(qū)而不是大城市？
喬伊斯：實(shí)際上，偏遠(yuǎn)地方和大城市獲得的收入是差不多的。新西蘭的城鄉(xiāng)差距可能是OECD內(nèi)最低的國(guó)家之一。但我們的挑戰(zhàn)之一就是給偏遠(yuǎn)地區(qū)打造持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。有一些出口產(chǎn)品就在偏遠(yuǎn)地區(qū)，如旅游業(yè)、食品業(yè)等。如果投資移民申請(qǐng)者愿意前往那些地方，他們可以獲得更多的申請(qǐng)積分。等他們真在那里落下腳，他們會(huì)愛上小地方的生活。從政府的角度來(lái)講，我們只需要在開始的時(shí)候鼓勵(lì)他們一下。
《21世紀(jì)》：說(shuō)到改善基礎(chǔ)設(shè)施，中國(guó)正在推動(dòng)鐵路“出海”。新西蘭有需求嗎？
喬伊斯：我們已經(jīng)購(gòu)買了一些中國(guó)的機(jī)車。新西蘭從中國(guó)進(jìn)口了很多東西，雙邊貿(mào)易很平衡。新西蘭的態(tài)度很開放，會(huì)充分衡量商品的價(jià)值、競(jìng)爭(zhēng)力，愿意從全世界采購(gòu)。
《21世紀(jì)》：你對(duì)全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩有何看法？你覺得亞太地區(qū)會(huì)爆發(fā)貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)嗎？你們會(huì)采取怎樣的貨幣政策？
喬伊斯：我們采取浮動(dòng)匯率政策，基于出口-進(jìn)口儲(chǔ)量而調(diào)整。在過(guò)去18個(gè)月中，我們將貨幣貶值了25%，主要是因?yàn)槭苊绹?guó)經(jīng)濟(jì)影響我們的奶制品出口下降。盡管25%聽起來(lái)很多，但實(shí)際上我們的貨幣之前被嚴(yán)重高估，即便是現(xiàn)在還在很高的水平上。新西蘭貨幣貶值并非由我們控制，這就是小經(jīng)濟(jì)體受美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。
我不是貨幣政策的專家。但就新西蘭來(lái)說(shuō)，我們沒法參加這個(gè)游戲，因?yàn)槲覀兊呢泿盘×?，我們只能是?yīng)對(duì)，而無(wú)法領(lǐng)頭。我不覺得在亞洲地區(qū)會(huì)有貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)。世界經(jīng)濟(jì)從金融的角度講仍然很脆弱。新西蘭能做的是保持財(cái)政和貨幣政策彈性。
我們?cè)谶^(guò)去五六年中實(shí)現(xiàn)了家庭儲(chǔ)蓄率正增長(zhǎng)，這是之前很長(zhǎng)一段時(shí)間沒有的，外債降低了5%，降至GDP的62%。我們是少數(shù)能實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。我們的利率是2.75%。如果需要，我們的儲(chǔ)備銀行可以調(diào)整利率，政府可以增加財(cái)政支出。如果世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生問題，我們手上有可以應(yīng)對(duì)的工具。
