一款叫“益生元低鹽固體調(diào)味料”的產(chǎn)品被昆明市鹽務管理局（以下簡稱“昆明市鹽務局”）執(zhí)法人員查處，理由是益生元低鹽固體調(diào)味料屬于鹽產(chǎn)品，而鹽屬于國家專營，企業(yè)要生產(chǎn)銷售食鹽，必須取得相應的資質(zhì)。被查處的云南片恒商貿(mào)有限公司（以下簡稱“片恒公司”）則認為：益生元低鹽固體調(diào)味料是中鹽國本鹽業(yè)有限公司（以下簡稱“中鹽公司”）和四川億生元科技有限公司生產(chǎn)出品的，該產(chǎn)品并不是鹽，而是一款高端調(diào)味料，昆明市鹽務局的處罰沒有依據(jù)。
案件由來
0.21噸低鹽調(diào)味料被沒收
今年6月底，片恒公司取得了中鹽公司生產(chǎn)的益生元低鹽固體調(diào)味料云南總代理資格，該產(chǎn)品以食鹽為基本原料，添加了一定量的食用氯化鉀、適量的益生元低聚木糖，其中氯化鈉含量占43.8%。中鹽公司將該產(chǎn)品定位成高端調(diào)味料，食用后對便秘人群有很好的調(diào)理作用。
片恒公司經(jīng)過兩個月的努力，正準備將這款調(diào)味料推向市場時，卻遇到了麻煩。今年9月6日，昆明市鹽務局執(zhí)法人員突然檢查片恒公司，在對片恒公司法定代表人熊先生進行調(diào)查、詢問后，查封扣押了片恒公司全部庫存的益生元低鹽固體調(diào)味料0.21噸。
9月10日，昆明市鹽務局作出處罰決定：沒收這批貨，罰款3萬元。執(zhí)法人員還告知片恒公司：“如果你們對處罰決定不服，有權(quán)要求舉行聽證。”
爭議焦點
被沒收的貨是鹽還是調(diào)料
鹽務局：就是鹽
9月29日，昆明市鹽務局對這起處罰舉行聽證。聽證會上，案件調(diào)查人——昆明市鹽務局執(zhí)法人員認為：他們查處的這批貨中氯化鈉的含量占43.8%，氯化鉀的含量比氯化鈉的含量要低一些，由此可以看出氯化鈉是該產(chǎn)品的主要含量，執(zhí)法人員以此就可以認定益生元低鹽固體調(diào)味料屬于鹽產(chǎn)品。根據(jù)《云南省鹽業(yè)管理條例》的規(guī)定，鹽屬于專營，沒有取得相應資質(zhì)的企業(yè)，是不能銷售的。
被查處公司：是調(diào)料
“這批益生元低鹽固體調(diào)味料是中鹽公司生產(chǎn)的，中鹽公司作為制定食用鹽國家標準的權(quán)威國有企業(yè)，他們生產(chǎn)出來的調(diào)味料，能不能在全國各地銷售，中鹽公司應當非常清楚??！況且這款調(diào)味料在其他省份都在正常銷售，到了云南咋就被昆明市鹽務局定性為鹽產(chǎn)品呢？”熊先生說，他們不服昆明市鹽務局的處罰，要求舉行聽證。
片恒公司的代理人認為：中鹽公司生產(chǎn)的益生元低鹽固體調(diào)味料不是鹽，也不屬于禁止銷售的鹽產(chǎn)品。國家明確規(guī)定了7種鹽及鹽產(chǎn)品，其中5種鹽或者鹽產(chǎn)品中氯化鈉的含量都在90%以上，還有兩種鹽氯化鈉含量在60%以上。目前，國家規(guī)定了鹽中氯化鈉含量標準，益生元低鹽固體調(diào)味料中氯化鈉只占43.8%，達不到國家標準，而云南省并沒有制定地方標準。既然云南省沒有制定地方標準，那么認定鹽或者鹽產(chǎn)品就應當按照國家標準來認定。所以，益生元低鹽固體調(diào)味料不是鹽，也不屬于鹽產(chǎn)品。
“益生元低鹽固體調(diào)味料是中鹽公司生產(chǎn)的，而中鹽公司作為指定鹽標準的國有企業(yè)，應當很清楚生產(chǎn)出來的產(chǎn)品是不是鹽或者鹽產(chǎn)品，況且該產(chǎn)品在全國其他省份都在正常銷售。”片恒公司代理人說，昆明市鹽務局的處罰是錯誤的，不應該對益生元低鹽固體調(diào)味料當鹽或者鹽產(chǎn)品進行處罰。
索要賠償
被罰企業(yè)將索賠400萬元
昆明市鹽務局認為：益生元低鹽固體調(diào)味料產(chǎn)品中，氯化鈉是主要原料，含量為43.8%，就應當認定為鹽產(chǎn)品。昆明市鹽務局是依據(jù)《云南省鹽業(yè)管理條例》規(guī)定“氯化鈉為主要成分的就屬于鹽產(chǎn)品”。因此他們的處罰是有依據(jù)的。
片恒公司則認為：國家已明確規(guī)定了7種鹽或者鹽產(chǎn)品的標準，而云南省并沒有制定鹽或者鹽產(chǎn)品地方標準，益生元低鹽固體調(diào)味料氯化鈉含量并不符合國家標準，昆明市鹽務局就不應該將其認定為鹽或者鹽產(chǎn)品。如果這種認定成立的話，市場上銷售的雞精、咸醬等調(diào)味品中氯化鈉含量超過了40%，難道也應該認定為鹽或者鹽產(chǎn)品嗎？益生元低鹽固體調(diào)味料是經(jīng)國家法定機構(gòu)四川省衛(wèi)計委依法批準的一種食品，是一款固體調(diào)味料類食品，而不是一款食鹽產(chǎn)品。如果益生元低鹽固體調(diào)味料因氯化鈉含量原因被定性為鹽產(chǎn)品，那么同類產(chǎn)品雞精也應當被定性為鹽產(chǎn)品，因為它的主要成分氯化鈉含量超過40%。
“按照昆明市鹽務局執(zhí)法人員的說法，昆明市場上的雞精都不能賣了。”熊先生說，昆明市鹽務局對他們公司的處罰錯了，造成的損失應當由昆明市鹽務局承擔，他們公司將提起訴訟，要求昆明市鹽務局賠償損失400萬元。如果昆明市鹽務局的處罰是正確的，他們將向中鹽公司索賠這筆損失。
四川情況
益生元低鹽調(diào)味料不是鹽
據(jù)了解，今年7月，益生元低鹽固體調(diào)味料在四川銷售時，四川省鹽務管理局以涉嫌違法生產(chǎn)鹽產(chǎn)品為由，對益生元低鹽固體調(diào)味料的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行了檢查后，四川省鹽務局認為，該產(chǎn)品不屬鹽產(chǎn)品。
本報記者 柏立誠（春城晚報）
