一款叫“益生元低鹽固體調(diào)味料”的產(chǎn)品被昆明市鹽務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱“昆明市鹽務(wù)局”）執(zhí)法人員查處，理由是益生元低鹽固體調(diào)味料屬于鹽產(chǎn)品，而鹽屬于國(guó)家專營(yíng)，企業(yè)要生產(chǎn)銷售食鹽，必須取得相應(yīng)的資質(zhì)。被查處的云南片恒商貿(mào)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“片恒公司”）則認(rèn)為：益生元低鹽固體調(diào)味料是中鹽國(guó)本鹽業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中鹽公司”）和四川億生元科技有限公司生產(chǎn)出品的，該產(chǎn)品并不是鹽，而是一款高端調(diào)味料，昆明市鹽務(wù)局的處罰沒(méi)有依據(jù)。
案件由來(lái)
0.21噸低鹽調(diào)味料被沒(méi)收
今年6月底，片恒公司取得了中鹽公司生產(chǎn)的益生元低鹽固體調(diào)味料云南總代理資格，該產(chǎn)品以食鹽為基本原料，添加了一定量的食用氯化鉀、適量的益生元低聚木糖，其中氯化鈉含量占43.8%。中鹽公司將該產(chǎn)品定位成高端調(diào)味料，食用后對(duì)便秘人群有很好的調(diào)理作用。
片恒公司經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的努力，正準(zhǔn)備將這款調(diào)味料推向市場(chǎng)時(shí)，卻遇到了麻煩。今年9月6日，昆明市鹽務(wù)局執(zhí)法人員突然檢查片恒公司，在對(duì)片恒公司法定代表人熊先生進(jìn)行調(diào)查、詢問(wèn)后，查封扣押了片恒公司全部庫(kù)存的益生元低鹽固體調(diào)味料0.21噸。
9月10日，昆明市鹽務(wù)局作出處罰決定：沒(méi)收這批貨，罰款3萬(wàn)元。執(zhí)法人員還告知片恒公司：“如果你們對(duì)處罰決定不服，有權(quán)要求舉行聽(tīng)證。”
爭(zhēng)議焦點(diǎn)
被沒(méi)收的貨是鹽還是調(diào)料
鹽務(wù)局：就是鹽
9月29日，昆明市鹽務(wù)局對(duì)這起處罰舉行聽(tīng)證。聽(tīng)證會(huì)上，案件調(diào)查人——昆明市鹽務(wù)局執(zhí)法人員認(rèn)為：他們查處的這批貨中氯化鈉的含量占43.8%，氯化鉀的含量比氯化鈉的含量要低一些，由此可以看出氯化鈉是該產(chǎn)品的主要含量，執(zhí)法人員以此就可以認(rèn)定益生元低鹽固體調(diào)味料屬于鹽產(chǎn)品。根據(jù)《云南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，鹽屬于專營(yíng)，沒(méi)有取得相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，是不能銷售的。
被查處公司：是調(diào)料
“這批益生元低鹽固體調(diào)味料是中鹽公司生產(chǎn)的，中鹽公司作為制定食用鹽國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威國(guó)有企業(yè)，他們生產(chǎn)出來(lái)的調(diào)味料，能不能在全國(guó)各地銷售，中鹽公司應(yīng)當(dāng)非常清楚??！況且這款調(diào)味料在其他省份都在正常銷售，到了云南咋就被昆明市鹽務(wù)局定性為鹽產(chǎn)品呢？”熊先生說(shuō)，他們不服昆明市鹽務(wù)局的處罰，要求舉行聽(tīng)證。
片恒公司的代理人認(rèn)為：中鹽公司生產(chǎn)的益生元低鹽固體調(diào)味料不是鹽，也不屬于禁止銷售的鹽產(chǎn)品。國(guó)家明確規(guī)定了7種鹽及鹽產(chǎn)品，其中5種鹽或者鹽產(chǎn)品中氯化鈉的含量都在90%以上，還有兩種鹽氯化鈉含量在60%以上。目前，國(guó)家規(guī)定了鹽中氯化鈉含量標(biāo)準(zhǔn)，益生元低鹽固體調(diào)味料中氯化鈉只占43.8%，達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而云南省并沒(méi)有制定地方標(biāo)準(zhǔn)。既然云南省沒(méi)有制定地方標(biāo)準(zhǔn)，那么認(rèn)定鹽或者鹽產(chǎn)品就應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定。所以，益生元低鹽固體調(diào)味料不是鹽，也不屬于鹽產(chǎn)品。
“益生元低鹽固體調(diào)味料是中鹽公司生產(chǎn)的，而中鹽公司作為指定鹽標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)很清楚生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品是不是鹽或者鹽產(chǎn)品，況且該產(chǎn)品在全國(guó)其他省份都在正常銷售。”片恒公司代理人說(shuō)，昆明市鹽務(wù)局的處罰是錯(cuò)誤的，不應(yīng)該對(duì)益生元低鹽固體調(diào)味料當(dāng)鹽或者鹽產(chǎn)品進(jìn)行處罰。
索要賠償
被罰企業(yè)將索賠400萬(wàn)元
昆明市鹽務(wù)局認(rèn)為：益生元低鹽固體調(diào)味料產(chǎn)品中，氯化鈉是主要原料，含量為43.8%，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為鹽產(chǎn)品。昆明市鹽務(wù)局是依據(jù)《云南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定“氯化鈉為主要成分的就屬于鹽產(chǎn)品”。因此他們的處罰是有依據(jù)的。
片恒公司則認(rèn)為：國(guó)家已明確規(guī)定了7種鹽或者鹽產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，而云南省并沒(méi)有制定鹽或者鹽產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，益生元低鹽固體調(diào)味料氯化鈉含量并不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，昆明市鹽務(wù)局就不應(yīng)該將其認(rèn)定為鹽或者鹽產(chǎn)品。如果這種認(rèn)定成立的話，市場(chǎng)上銷售的雞精、咸醬等調(diào)味品中氯化鈉含量超過(guò)了40%，難道也應(yīng)該認(rèn)定為鹽或者鹽產(chǎn)品嗎？益生元低鹽固體調(diào)味料是經(jīng)國(guó)家法定機(jī)構(gòu)四川省衛(wèi)計(jì)委依法批準(zhǔn)的一種食品，是一款固體調(diào)味料類食品，而不是一款食鹽產(chǎn)品。如果益生元低鹽固體調(diào)味料因氯化鈉含量原因被定性為鹽產(chǎn)品，那么同類產(chǎn)品雞精也應(yīng)當(dāng)被定性為鹽產(chǎn)品，因?yàn)樗闹饕煞致然c含量超過(guò)40%。
“按照昆明市鹽務(wù)局執(zhí)法人員的說(shuō)法，昆明市場(chǎng)上的雞精都不能賣(mài)了。”熊先生說(shuō)，昆明市鹽務(wù)局對(duì)他們公司的處罰錯(cuò)了，造成的損失應(yīng)當(dāng)由昆明市鹽務(wù)局承擔(dān)，他們公司將提起訴訟，要求昆明市鹽務(wù)局賠償損失400萬(wàn)元。如果昆明市鹽務(wù)局的處罰是正確的，他們將向中鹽公司索賠這筆損失。
四川情況
益生元低鹽調(diào)味料不是鹽
據(jù)了解，今年7月，益生元低鹽固體調(diào)味料在四川銷售時(shí)，四川省鹽務(wù)管理局以涉嫌違法生產(chǎn)鹽產(chǎn)品為由，對(duì)益生元低鹽固體調(diào)味料的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行了檢查后，四川省鹽務(wù)局認(rèn)為，該產(chǎn)品不屬鹽產(chǎn)品。
本報(bào)記者 柏立誠(chéng)（春城晚報(bào)）
